山東省鄒平縣范公小學的學生排隊等候上車新華社發

　　校車不按規定時間和路線行駛，不按定員乘載，怎麼辦?

　　校車數量有限，運力不足，一輛車每天早晨跑3趟，既增加不安全因素，又使學生等待時間過長，造成學生不能按時上下學，學習和休息時間無法保證，怎麼解決?

　　對校車的監管，交通、公安、教育等部門都負有職責，會不會出現“扯皮”?

　　2011年9月1日，遼寧省瀋陽市第十四屆人大常委會第三十二次會議審議通過的《瀋陽市義務教育條例》(下稱《條例》)，經遼寧省第十一屆人大常委會第二十五次會議批准，將於2012年1月1日起正式施行。該《條例》要求，對校車安全負有監管職能的部門，實施校車實名制管理制度。上述難題有望得到有效解決。

　　問題現狀

　　“黑校車”停運，“家長車”排隊

　　筆者隨同瀋陽市人大代表王秀華調研時看到，在瀋陽市皇姑區岐山一校附近，因很多家長開車接送孩子，導致岐山路、嘉陵江街早高峰交通嚴重擁堵，停靠在路邊接送孩子的私家車有近百輛。為了減緩交通擁堵，三名交通協管員每天早晚都要忙碌一個多小時，但是這裡的交通仍然處於“半癱瘓”狀態。

　　從塔灣欣城小區趕來送孩子上學的張女士説，這樣的堵塞狀態已經持續半個多月了。其實，學校原本有20多輛“校車”，前幾天都不敢開了，説是執法部門在抓“黑校車”。瀋陽市內五區沒有合法校車，最近途經小區的四五輛黑校車都停運了，司機打來電話説:“有人抓，不出車了，你們家長自己想辦法吧。”無奈，張女士只能耽誤工作，自己開車接送兒子上學。一些家長不得不像張女士一樣開私家車接送學生，結果加劇了岐山路的交通擁堵。

　　王秀華代表告訴筆者，這只是瀋陽城內五區學校周邊交通狀況的一個縮影。目前在瀋陽市內五區，政府沒有批准校車運行，然而，宣傳不乘“黑校車”，又不能提供更加便捷的上下學用的交通工具，這讓市民感到費解。有關部門給出的解釋是，市區擁有公交車、出租車，還有地鐵，相比周邊學校要便捷很多，所以沒有設校車。

　　事實果真如此嗎?王先生在渾南上班，沒有私家車。“我換乘公交車都得兩個小時，哪有時間接送孩子啊!我看很多家長都給孩子報名合租‘校車’，我也就報了，但是也擔心孩子的安全問題。”王先生無奈地説。

　　家住北陵公園附近的楊先生説，“現在堵車也挺費油的，如果我早晚都接送孩子的話，一個月油錢就得300多元，如果讓孩子搭乘‘校車’，一個月才200元，自己也能解脫出來。”

　　王秀華代表説，禁了“黑校車”，招致很多不滿。不滿的除了經營者，還有廣大學生家長。因此，她呼籲開通校車，解決上學難的問題，緩解交通擁堵。

　　瀋陽城內沒有批准校車運行，那麼城鄉結合部和農村地區校車運行情況又怎樣呢?

　　連續6年關注農村校車安全的瀋陽市人大代表周傳淞説:“城鄉結合部和農村地區多是‘黑校車’和‘超載車’集中區，這裡校車安全問題更令人擔憂。”

　　據介紹，瀋陽市農村現有學校302所，開通校車的學校215所，目前農村校車為1709輛，由於地域等原因，30%左右的車輛需往返一次，50%左右的車輛需往返2到3次，20%的車輛需往返3到4次，即使這樣，還有7000余名學生無校車可坐。

　　周傳淞代表在調研中發現，有的司機為了趕時間，超速問題屢禁不止，既增加了校車的不安全因素，又使住得較遠的學生不得不提前一兩個小時離家等車，造成學生不能按時上下學，學習和休息時間無法保證。同時，由於校車準入、燃油價格不斷提高等原因，帶來車少人多、超載超速、價格偏高等問題，每個家庭每年將至少承擔1000元的交通費用，加重了農民負擔，給校車運營帶來安全隱患。

　　“一些家長和學生不得不以三輪車、報廢車，甚至農用手扶拖拉機等充當校車。”周傳淞代表憂心地説。

　　代表建議

　　加強校車管理，確保校車安全

　　校車安全牽動著人大代表的心，他們深入學校和農村進行調研，提出許多解決校車安全問題的建議。

　　建議一:校車安全應納入政府公共服務體系。

　　王秀華代表認為，近幾年，隨著農村中小學佈局的調整撤並，城市中小學擇校生的增加，中小學生上學路遠的矛盾凸顯，校車隨之産生，這是義務教育不可分割的一部分，是學校教育的延續。要搞好義務教育，必須解決校車的問題。王秀華代表建議，瀋陽可以成立校車管理中心，納入政府公共服務體系，統一管理收費。另外，政府對校車要嚴加監管，選用質量好的車，雇用駕齡長、技術高的司機，車輛、人員要上保險，以保障學生的安全。

　　針對城區家長自駕車接送學生影響道路交通的問題，她建議城市也應開展校車工程，由交通部門根據學生家庭的分佈和學生的數量，科學制定校車運行線路和運營方案，把校車引入到城市公共交通體系中，把家長從每天接送孩子的勞累中解脫出來。

　　建議二:立法明確相關部門的職責。

　　周傳淞代表認為，校車安全問題，除了注意車輛本身的質量，還要重視對校車的監管問題。校車究竟該由誰管，教育主管部門、交通部門，還是公安部門?目前，交通、公安、教育等多部門都負有監管職能，但又各有實際困難。教育部門熟悉情況但無直接管理權，交警有路面執法權但無法全程監管，加之部分車輛採取“遊擊戰”逃避執法部門監管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。周傳淞代表認為，對於校車監管問題不能寄希望由某一個部門負責解決，應儘快立法，在立法中明確交通、公安、教育等相關部門的職責。

　　建議三:校車上應多使用高科技裝備，並享有“特權”。

　　瀋陽市人大代表方佔祥認為，傳統的校車管理方法，存在很大安全隱患，消耗了大量人力，增加了管理成本，發生事故後取證困難，有時很難得到保險部門的合理賠付。建議利用信息化手段加強對校車的安全運行和學生的乘車管理。

　　由教育局責成各縣區安裝管理系統，使相關部門可以實時掌握校車的運行情況，確保農村校車運營定線路、定站點、定乘員，有效預防因校車超員、超速、道路通行條件等因素導致的交通事故。

　　方佔祥代表還主張，校車在行駛中應享有某些“特權”，比如“校車可借用公交專用車道通行”、“機動車行駛中遇校車或者中小學、幼兒園學生上下校車應當讓行”等，要逐漸使國民認識到校車與消防車、救護車等一樣，享有優先通行權。

　　人大立法

　　《條例》增加條款，重在明確責任

　　由於我國沒有國家層面的法律法規規範校車的運營管理，造成校車管理鏈條斷裂、管理混亂、校車安全隱患凸顯。針對中小學校車運力不足、接送車不規範、安全意識不強等突出問題，周傳淞、王秀華等人大代表建議，瀋陽市應儘快出臺完善校車管理的制度，並適時上升為操作性、適用性強的地方性法規，為中小學生校車安全提供法治保障。

　　代表們的建議引起了瀋陽市人大常委會的高度重視。2011年6月28日，瀋陽市人大常委會二次審議《條例》時，該市人大教科文衛主任委員李蒲建議在《條例》草案中增加交通、教育、公安部門對校車安全管理的規定，得到與會人員的認同。

　　8月31日，《條例》草案三審時，增加了“市和區、縣(市)人民政府應當加強對校車的管理，交通行政部門應當建立校車登記和駕駛人資格審查制度，加強對校車及駕駛人的管理;公安機關應當加強對校車的行車安全管理;教育行政部門應當加強對學生和家長的安全教育，建立學生乘坐校車實名制管理制度;校車應當按時、按線、按定員行駛”等內容。

　　“校車安全立法的一個關鍵，就是要明確責任，這對於確保校車安全，無疑是關鍵的一步。沒有法律規範，所謂校車安全治理，不但解決不了問題，而且會製造問題，讓很多學生無校車可坐。名義上是治理校車，實際卻成了治理學生。”瀋陽市人大法制委主任委員楊學鋒説。

　　《條例》明確提出了實行“校車實名制”管理制度，為確保“校車實名制”落到實處，學校要對乘坐校車的學生登記造冊，按名上車、坐定點名，如果學生某日不乘坐校車則需要提前請假。據悉，目前瀋陽市很多有校車的學校已經開始執行。

　　事實上，瀋陽市從2005年啟動農村中小學校車工作以來，就高度重視校車安全工作，成立了由交通、教育、交警、財政部門組成的市級領導小組，明確各部門職責，對校車的準入和運行作出明確規定。2008年，瀋陽市政府確立瀋陽市交通局為校車安全和管理的&&部門，進行聯合檢查執法，相繼投入4000多萬元專項校車工作經費，並要求區、縣(市)按照1:1配套，成功地探索了在遼寧乃至全國推廣的政府統籌，交通主管，鄉鎮協管，教育配合，公安保障，公司化管理，市場化運作的“瀋陽市新民校車模式”。

　　據了解，目前，瀋陽市在全市所有農村校車上都安裝了GPS(全球衛星定位系統)，通過視頻監控等科技手段對農村校車運營狀態實施實時監控。還設專人負責監控、管理、維護，建立了GPS監控記錄臺賬，對校車的運營狀態、設備、網絡故障及時登記、及時處理，加強對農村校車行駛路線、行駛速度等情況的動態監管，確保農村校車運營定線路、定站點、定乘員，有效預防因校車超員、超速、道路通行條件等因素導致的交通事故。

　　為進一步加強校車安全工作，瀋陽市正在醞釀通過增加校車數量，劃撥區、縣(市)統一管理使用，以彌補校車運力不足。同時增加學生補貼，以緩解校車收費偏高的問題，此項工作有望列入明年政府為群眾辦實事計劃中。

　　“將校車安全問題上升到立法層面，真正納入法治化軌道，這樣更能引起人們的重視，並從根本上解決校車安全問題。這意味著瀋陽市中小學生乘坐校車的安全問題有了法制保障。”王秀華代表欣慰地説。