編者注：本文原載于《光明日報》，時間：2011年07月27日，轉載僅為提供資料。

　　新疆塔城裕民縣江格斯鄉通過培訓引導廣大農牧民發展餐飲業、生産加工旅遊産品，多渠道增加收入。 資料圖片

　　按語：我國收入分配改革經過相當長一個時期的不斷探索推進，目前已經進入了縱深發展階段，深化收入分配改革也日益成為跨越“中等收入陷阱”所不可回避的一個重大而緊迫的課題。對此，黨和政府高度重視，社會各界廣泛關注。在這樣的背景下，如何認識當前收入分配改革的重點和難點？如何看待深化收入分配改革需要處理的各種關係？如何實現收入分配格局的深層次調整？針對以上熱點問題，本報記者近日專訪了4位國家社科基金重大項目首席專家，請他們為此建言獻策。

　　董克用：中國人民大學公共管理學院教授、博士生導師，國家社科基金重大項目《調整國民收入分配格局，縮小收入差距政策研究》首席專家

　　叢樹海：上海財經大學教授、博士生導師，國家社科基金重大項目《調整國民收入分配和財政支出結構研究》首席專家

　　曾國安：武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師，國家社科基金重大項目《調整國民收入分配、逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的若干重大問題研究》首席專家

　　陳宗勝：南開大學經濟研究所教授、博士生導師，國家社科基金重大項目《深化收入分配製度改革與增加城鄉居民收入研究》首席專家

　　造成收入差距過大的原因何在

　　記者：作為長期關注收入分配問題的專家，您認為我國當前收入分配領域主要存在哪些問題？造成這些問題的原因是什麼？

　　董克用：當前我國收入分配領域的一個突出問題就是收入差距過大，這種差距表現在城市和農村之間、地區和地區之間以及行業和行業之間。而對於工薪勞動者來説，收入差距主要是由勞動力市場所決定的薪酬差距。這種差距體現在諸多方面，譬如，壟斷行業特別是“行政性”壟斷行業，薪酬水平過高；一些企業為降低人工成本，大量使用勞務派遣員工，相同的崗位僅僅因為員工身份不同實行不同的薪酬制度；機關事業單位薪酬水平缺乏科學合理的形成機制，造成機關事業單位員工國家薪酬標準低、地區或單位薪酬補貼高、薪酬增長不規範等問題；最低工資標準調整不規範；企業缺乏科學合理的工資增長機制，特別是民營企業和外資企業缺乏給員工增加工資的動力，等等。

　　曾國安：當前存在的收入分配問題主要是由經濟體制改革的不徹底、不平衡和收入分配管制制度及調節制度的不完善造成的：首先是經濟體制改革不徹底。以收入分配體制為例，當前仍然存在很多平均主義分配製度的做法，以至於仍然不同程度地存在著幹與不幹一個樣、幹多幹少一個樣的現象。其次是經濟體制改革的不平衡。基於維護經濟發展穩定的需要和經濟體制改革本身的複雜性，政府往往採用給一些部門、一些地區、一些單位以其他部門、地區、單位所沒有的權利的改革政策，這樣首先獲得放權的部門、地區、單位就首先獲得了發展的條件，從而可以更早、更快地發展起來，這樣就能夠最終獲得高收入，而其他部門、地區、單位卻沒有這樣的條件。第三是收入分配管制制度不完善。這既會造成多勞不多得，少勞不少得，也會造成生産要素所有者侵佔勞動者的利益、一種生産要素侵佔另一種生産要素的利益以及一部分生産要素侵佔另一部分生産要素的利益。第四是收入分配的調節制度不完善。包括調節制度的缺位和調節制度錯位，這使得一方面不能有效通過收入分配的調節緩解分配不公，另一方面導致了新的分配不公。

　　解決收入分配差距問題難點不少

　　記者：可以説，收入分配差距問題由來已久，黨和政府也為此作了巨大努力，那麼您認為解決這一問題，其難點在哪？

　　陳宗勝：收入分配差距是長久以來一直存在的一個問題，對於這個問題，社會各界都極為關注。但這一問題是相當複雜的，其解決的難點在於：一是如何儘快縮小分化明顯的城鄉差別，多渠道增加農民收入；二是如何推進壟斷行業的高收入分配體制改革；三是如何規範和整頓收入分配秩序，消除各種非法非正常收入。

　　曾國安：收入分配領域難以解決的問題表現在各個方面，除了陳宗勝教授上面談到的幾點外，還有一些方面需要引起我們注意，譬如：在當前按勞分配和按要素分配並存的條件下，一方面需要堅持按勞分配和按要素分配製度並存，另一方面又難以確保勞動貢獻獲得應得的報酬；儘管在分配中必須秉持公平的原則，但難點在於怎樣厘清什麼樣的分配是公平的，公平分配如何不與平均分配混同，權利的公平如何不與結果的平均混同；城鄉差距、地區差距、行業差距是城鄉之間、地區之間、行業之間居民收入差距的經濟根源，一方面短期內很難實現城鄉、地區和行業之間的均衡發展，另一方面又不能人為地採取平均主義的分配製度；突破行業壟斷是解決收入差距問題的基本途徑，但基於制度安排和增強民族企業競爭力的需要，許多重要行業的壟斷並不會弱化，憑藉壟斷而獲取高收入的格局也就難以改變，等等，這些都是我們在收入分配領域面臨的難點。

　　抓住重點深化改革縮小收入差距

　　記者：收入分配領域存在的難點，讓我們看到了解決這一問題的不易。那麼，針對上述難點，我們目前應當主要從哪些方面著力解決收入差距問題呢？

　　叢樹海：解決收入分配領域所存在的問題，目前的關鍵是要統籌兼顧、綜合施策，不斷優化國民收入分配結構，既要縮小收入分配差距，也要保持經濟激勵機制、維持經濟效率，以促進社會和諧穩定、經濟持續發展。

　　具體來説，可以從以下兩方面著手：一是在初次分配環節進一步完善市場機制，創造就業機會，提高最低工資和平均工資水平，規範初次分配秩序，特別是要發展具有地方特點和民族特色的勞動密集型産業，在壟斷行業中逐步引入競爭機制，放寬市場準入，促進壟斷行業用工體制市場化，使壟斷部門與競爭部門的收入差距通過勞動力市場競爭機制得以消除。二是在再分配環節進一步轉變政府職能，強化公共政策調節，重點是要增加公共服務支出，加強中央財政對農村和落後地區轉移支付，並強化稅收調節功能；應當將社會保障和公共服務放在更加突出的位置，進一步增加財政對社會保障的補助支出和針對低收入人群、貧困人口的轉移性支出，更多地關注公共安全、公共衛生、公共教育和職業培訓、公共基礎設施等方面，為實現全國基本公共服務均等化提供有力保障。

　　陳宗勝：收入分配問題千頭萬緒，但倘若抓住重點，便可以綱舉目張，更好更快地解決相關問題。在我看來，這些重點包括：加快調整國民收入分配格局，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重：一方面要努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步的目標，另一方面要通過法律手段確定勞動者報酬合理增長機制和支付保障機制，逐步擴大工資集體協商制度的覆蓋範圍；保障城鄉低收入困難群眾基本生活，高度重視建立健全覆蓋城鄉的社會保障體制，通過增加就業、穩步提高職工最低工資、完善企業退休人員基本養老金制度等手段，確保城鄉低收入群體獲得基本收入，逐步解決其教育、醫療和住房等民生問題，同時將城鄉最低生活保障制度同扶貧開發工作有效銜接起來，不斷減少城鄉貧困人口，儘快消除絕對貧困現象；加大稅收體制和政策對收入分配的調節力度，深入推進個人所得稅改革，明顯提高個人所得稅中工薪所得費用的扣除標準，進一步減輕中低收入者的稅收負擔，同時強化對高收入群體的個稅徵管，加強對高收入稅源的管理和監控，有效調節過高收入。

　　 本報記者 肖國忠