盤點2011年中央本級預算之最

　　2012中央預算猜想

　　中國經濟研究院 王紅茹 方寧 | 執筆

　　據《中國經濟週刊》中國經濟研究院獨家了解，2012年財政預算的盤子目前已基本確定，經本刊估算或達1.8萬億（詳見本刊第47期《中央預算是怎麼“算”的》），只待明年全國人代會審議通過。此時，盤點2011年中央本級預算收支，哪項變動最大？哪項總數龐大？有助於了解、對比接下來即將出爐的2011年預算的執行情況和2012年預算數額。

　　“國防預算數”或再奪冠

　　隨著近年來我國財政預算的透明度越來越高，預算內容的公開性也在進一步擴大。

　　2011年中央本級支出預算總額是17050億元，國防預算數5829.56億元，約佔總額的34.2%。相比2010年預算執行數，2011年國防預算數高出了12.60%。

　　國防經費支出偏高在“軍迷”們看來實屬正常。中央級某刊物總編室主任徐迅向《中國經濟週刊》分析，國防經費支出比例偏高的原因，可能與今年的國際和周邊形勢變化有關係，“如海盜力量猖獗，我軍接受護航任務；湄公河血案後建立地區安全合作機制，我方也新增了很多新的任務；還有其他一些常規性的任務，如航母計劃今年也獲得較大進展等等。長期戰略任務與短時的任務相結合，就會體現為年度的經費預算和執行狀況。”

　　據悉，我國軍隊嚴格實行“零基預算制度”。相關資料顯示，每年由全軍的團級以上單位對下年所需經費進行測算，向上級財務部門逐級申報直至總後勤部。由總後勤部對年度預算需求進行分析測算，匯總編制國防費預算，經中央軍委審查批准後提交財政部，該預算納入年度中央財政預算草案，經國務院批准等程序後，最後提交全國人民代表大會進行審議。

　　公開國防預算是國際慣例，但並非每個國家都進行公開。截至目前，已經有美國、法國、德國和俄羅斯等少數幾個國家公開了2012年本國的國防預算，法國國防預算佔預算總額的比例最高。

　　根據當前的國際和周邊形勢，業內人士預言，2012年我國的國防經費預算不會低於2011年的預算。

　　“其他支出預算數”增幅最大，

　　影響不大

　　財政部《關於2011年中央本級支出預算的説明》中特別指出：2011年其他支出預算數為214.1億元，比2010年執行數增加115.17億元，增長116.4%，主要是國家發展改革委安排的基本建設支出年初預算暫列此科目，執行中將根據實際用途轉列相應的類級科目。

　　中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇告訴《中國經濟週刊》，“基本建設支出，按照我的理解，蓋房子應該算是，但肯定不只是蓋房子，其中所包括的內容還有其他項目。從數字上看，雖然增幅最大，但是基數比較小，今年是214.1億元，所以，這並不是什麼最主要的問題。”

　　“交通運輸預算數”將繼續減少

　　根據財政部公佈的數據計算得出，交通運輸預算數2011年預算數400.24億元，比2010年執行數1489.58億元減少了1089.34億元，降幅達73.10%。

　　交通運輸部在2011年預算説明中指出，減少的原因主要是車輛購置稅用於地方交通運輸基礎設施重點建設項目支出等不再列入該部部門預算。

　　國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟週刊》分析，2012年交通運輸的預算數以及2010年的執行情況，肯定與今年7月份的高鐵事故以及7月份以來一系列橋梁塌陷密切相關。“尤其是高鐵追尾事故導致社會大眾對高鐵安全和技術的質疑，使得很多高鐵，包括橋梁等工程項目進程減緩，這在預算執行上就會有直接的體現，在政策科學中也屬於正常的自我調整機制在起作用。”

　　根據媒體報道，按照鐵道部今年對鐵路建設計劃的調整，將有投資總額為2376.41億元的24條線路暫緩建設，而目前已經在建的10個工程在“十二五”期間將明確不會投産。據此，胡仙芝預計，隨著項目進程減緩，2012年預算減少也在預料之中。

　　為“地震災後恢復重建支出預算數”留機動空間

　　2011年財政部公佈的中央本級一系列預算數字中，地震災後恢復重建支出預算數為零。

　　楊志勇告訴《中國經濟週刊》，中國地震局工作主要包括地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援和地震科研等項內容，這個項目2011年預算是零，或許這個項目前已經完工，今年就不做安排了。“一種可能是震後重建在當年專門為此安排了很大支出，今年大規模的支出已經沒有了；還有一種可能是建設得還不夠，就通過經常性支出項目進行安排了，就屬於政府該做的事情了，所以顯現為零。”

　　徐迅指出，“這充分説明，經過這三年的努力，我國政府在汶川地震災後重建方面基本完成了任務。尤其是2008年6月4日國務院第11次常務會議通過的《汶川地震災後恢復重建條例》，較好地保障了汶川地震災後重建。在這種災害事故基本恢復的前提下，地方政府的自建能力逐步恢復和加強，中央政府就不必再繼續為其單列項目。當然，對於其他還沒有發生的一些重大災害事項，由於具有很強的不確定性，沒有必要列入預算中，但可以保留機動的餘地和空間。”