《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）明確提出了到2020年我國扶貧開發的總體目標。針對扶貧對象，新《綱要》提出“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”（以下簡稱“兩不愁，三保障”）。針對貧困地區，新《綱要》明確“貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢”。

　　未來十年，我國將把穩定解決扶貧對象溫飽、儘快實現脫貧致富作為扶貧開發首要任務。扶貧對象生存發展能力差，極易返貧，“穩定實現”難度不小，必須在堅持開髮式扶貧方針下，充分發揮農村低保的兜底作用。“兩不愁，三保障”不僅考慮了吃飯、穿衣、住房等基本生存的需要，也兼顧了部分發展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特徵，既鼓舞人心，又經過努力可以實現。

　　低保維持生存，扶貧促進發展

　　我國自20世紀80年代中期開始實施開髮式扶貧以來，取得了非常明顯的成效。當前農村貧困人口中，多數可以通過開髮式扶貧脫貧致富。

　　對低保標準以下的全部貧困人口以家庭為單位提供補助，維持其最低生活水平，是輸血式扶貧，更多關注人的生存權；扶貧開發則為所有具有勞動能力的扶貧對象創造條件，提供生産發展機會，提高其自我發展能力，是造血式扶貧，更多關注人的發展權。

　　扶貧開發和農村低保都是緩解和消除農村貧困的方式。未來十年，我國將堅持扶貧開發和農村低保的兩輪驅動扶貧模式，並逐步實現這兩項制度有效銜接，把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

　　鏈結：截至2010年底，全國農村低保覆蓋2528.7萬戶5214萬人，全國農村低保平均標準為每人每月117元，月人均補助水平為74元。全國農村得到五保供養的人數為556.3萬人，基本實現“應保盡保”。

　　專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體

　　專項扶貧主要指國家安排專項資金、各級地方政府和有關部門組織實施，直接幫助最貧困鄉村、最貧困人口的扶貧項目；行業扶貧主要指各行業部門支持貧困地區和貧困人口發展的政策和項目，承擔著改善貧困地區發展環境、提高貧困人口發展能力的任務；社會扶貧主要指社會各界參與扶貧開發事業，從不同角度擴大扶貧資源，提高扶貧工作水平。目前，扶貧開發呈現專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的大扶貧新格局。

　　新《綱要》首次明確了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧作為國家扶貧戰略三位一體的工作格局，而且每個部分內容都更加全面、具體，構建和完善了大扶貧工作格局。下一步，專項扶貧要加大力度，重點實施易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、産業扶貧、就業促進、革命老區建設和探索性扶貧試點。行業扶貧要明確責任，加大對貧困地區、貧困人口的傾斜力度。社會扶貧要拓寬渠道，提升水平。

　　鏈結：我國逐步加大對扶貧的專項財政投入，從2001年的127.5億元增加到2010年的349.3億元，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元。

　　完善有利於貧困地區扶貧對象的扶貧戰略

　　新《綱要》第一次明確提出，要完善有利於貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系，並首次提出對扶貧工作可能産生較大影響的重大政策和項目要進行貧困影響評估。同時，新《綱要》從財稅支持、投資傾斜、金融服務、産業扶持、土地使用、生態建設、人才保障和重點群體等8個方面進行了政策設計。其中， 新《綱要》明確提出要提高扶貧標準，加大投入力度。

　　組織保障方面，新《綱要》最突出的有三個內容：一是從新的工作格局出發，提出“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制。二是提出進一步完善對有關黨政領導幹部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制，特別要求“各級組織部門要積極配合”。三是加快扶貧立法，使扶貧工作儘快走上法制化軌道。

　　鏈結：20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先後制定實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。