在行政審批“前置服務”環節引入仲介，可以起到防火墻、廉政網的作用。

　　文/《瞭望》新聞週刊記者楊琳

　　辦一個營業執照到底有多難？

　　政府行政審批部門説：不難，只需5個工作日。

　　企業老闆説：真難，各部門的各種材料讓人跑斷腿，沒一兩個月下不來。

　　“這兩家為什麼‘唱’不到一塊兒去？”天津市和平區行政許可服務中心（以下簡稱中心）原主任謝玉華有著這樣的理解：行政審批就好比結婚典禮，過程很短。但審批前的報件準備和一系列表格填寫，就像是談戀愛，“過程很艱苦”。

　　近年來，中國的行政審批制度持續進行削減項目、簡化流程、縮短時間的改革，許多審批項目的辦結時限已大大縮短，但申報材料仍是“老大難”問題。設立一個企業，僅工商、質監、公安、國稅、地稅等部門的案卷就至少有70多頁，企業需填寫的內容有271項，需交各種複印件13種、43頁。餐飲、娛樂企業還要涉及衛生、防疫、消防等更多部門。

　　“國有企業尚未退出時，企業都設有與工商、稅務、質監等部門接洽的專業人員。現在小微企業越來越多，這麼專業的表格，這麼多的填寫內容，這麼複雜的籌備要件，普通老百姓一看就懵了。”天津市工商局和平區分局駐行政許可服務中心首席代表劉靜福説，他經手的一個最複雜的案卷裝訂起來有40多厘米厚，“表格填寫的內容不允許塗改，可以説沒有一個企業沒經歷過退件重改，反反復復一兩個月辦不下營業執照也是常有的。”

　　在天津市和平區，上述情況自2007年開始得到改善。由於當地政府在行政審批“前置服務”環節引入了稅務師事務所、會計服務公司等仲介機構，企業辦照時不再需要自己填寫項目繁多的專業表格，反復退件的情況大大減少，有效縮短了與行政審批部門“談戀愛”的時間。而且，這種“全程領辦”的仲介服務還是“免費”的。

　　提供審批“前置服務”

　　剛剛從天津市和平區行政許可服務中心主任職位上退下來的謝玉華，對《瞭望》新聞週刊記者回想起2003年剛剛上任時的狀況不勝感慨。當時，他碰到的最棘手問題就是仲介對“中心”的圍堵。“老百姓辦照難，各類代辦營業執照的仲介機構就‘火’了起來。此後，仲介和‘中心’的關係經歷了三個階段。”

　　第一階段——拉拉扯扯亂“中心”。1998年10月“中心”建立後，門口和大廳內始終圍繞著為企業代辦營業執照的仲介散發“小廣告”和名片。企業來辦事，首先要衝破仲介的圍堵，過度“熱情”的推廣和兜售引起企業反感。當時仲介辦照標價600～800元，為了增加利潤他們還會誇大審批難度和自身能力，企業為了儘快辦好營業執照，往往還會額外支付各種“好處費”，實際花費至少上千元。

　　第二階段——無可奈何坐“中心”。為解決仲介圍堵問題，“中心”從附近小學借來課桌椅，把仲介疏導進大廳。但是仲介業務人員素質高低不一，形象參差不齊，給進入中心的辦事人員留下毫無章法的印象。“一有企業進來，仲介人員一哄而上攬客，空閒時他們則懶散聊天。這與‘中心’整體形象形成極大反差。我們不得不作出新的選擇。”謝玉華説。

　　第三階段——名正言順進“中心”。仲介的干擾雖然給“中心”的管理帶來了一些麻煩，但也讓“中心”清楚地看到，仲介確實具備專業化服務能力，70多頁表格、271項內容的填寫，仲介與企業以問答形式僅半小時就能夠完成，輕車熟路。“既然老百姓需要仲介服務以縮短辦照時間，政府需要規範行政審批程序，我們就應該將服務關口前移、提供審批的‘前置服務’”，謝玉華説，在市、區領導的財力物力和政策支持下，他們選擇了行政審批“仲介全程領辦”的服務模式。

　　2007年，經過招標篩選，5家仲介進駐“中心”開展服務。和平區區級財政按照其辦理業務的數量支付每件200元的服務費用，企業不花一分錢就能享受專業化的辦照服務。至此，規範化的代辦服務和政府的審批服務融為一體，一個新服務模式誕生了。

　　2009年，和平區行政許可服務中心開始實行企業註冊聯合辦理工作模式，“全程領辦”再次整合提質。企業來到“中心”後，由“中心”工作人員收件，按電腦派位分發到5個仲介機構完成材料報送，而後再由“中心”將材料報送至各審批部門。多個審批部門“並聯”處理審批案卷，最後由仲介機構通知企業一次性領取營業執照、組織機構代碼證、公章、稅務登記證等。

　　2010年，仲介領辦的報件一次通過率達到98％，企業設立平均辦理時限僅為2.5天，累計為企業節約資金約453.48萬元。

　　“感覺就像進了烤箱”

　　仲介全程領辦服務給企業帶來了立竿見影的好處。

　　“民營企業的嗅覺非常敏感，調整經營範圍、變更經營地址、變更股東法人就像家常便飯一樣普遍。2007年以來我們就新組建了4個新公司。”廈新華電鋼材貿易有限公司財務經理張秀華説，“我是財務出身，但看到這麼多專業表格也發怵。仲介全程領辦之前，向工商稅務部門諮詢時，碰到對方態度不好被數落幾句，我們也只能陪笑臉聽著，只求快點把照辦下來。現在我們不再直接接觸政府部門，辦照效率提高了，仲介服務態度也非常好，像姐妹聊天一樣就把材料報好了。”

　　吳春燕所在天津市世紀龍科技服務發展有限公司，一年要為二三十家入駐企業代辦照，其公司曾在一天之內為一家企業辦理了撤資、增資、轉股三項審批。而在仲介全程領辦實行前，這麼多項目的審批材料報送，至少要分3天才能完成。

　　企業辦照前，至少要提供註冊資本驗資證明和租房證明，也就是説一部分資金已經固定在銀行賬戶和房租支出上，拉長辦照時間直接影響到企業成本。麥購（天津）集團有限公司董事長胡時俊給本刊記者算了一筆賬。“一般來説，‘照前’成本佔到總體投資的5％，企業就不滿意。特別是對註冊資本一千萬元以上的公司而言，財務成本將會非常高。如果是註冊資本一個億的企業，辦照時間縮短為5天，就可以節約上百萬元銀行利息。”

　　天津市和平區工商聯副主席劉廣文説，以前工商聯經常要為企業辦照託人找關係。“現在這種事少了，仲介全程領辦花錢不多，解決的問題可不小”。自2007年6月“中心”實行仲介全程領辦以來，4年間共領辦7558家（新辦3509家，變更4049家）企業，按照每件200元的支付標準，財政年均投入37.8萬元。

　　進駐“中心”的5家仲介機構，更是別有一番滋味在心頭。曾在“中心”門前散發“小廣告”的陳淑琴是榮業會計服務有限公司工作人員。“那時我每天戶外工作6個多小時，被人譏笑、轟趕。有時人家剛接過廣告就隨手撕掉了，挺傷自尊。進駐‘中心’後，不僅工作環境好了，‘客源’也穩定了。”

　　萬象稅務師事務所總經理劉軍，也有圍堵“中心”的經歷。據她介紹，仲介人員進駐後，須服從“中心”統一管理，與行政審批人員工作上同標準、服務上同規範、紀律上同要求。如有違規或被申請人投訴，經核查情況屬實，“中心”先提出警告，要求整改；如再有發生，則要求仲介組織調換人員，乃至退出服務隊伍。“中心”再擇優補充其他仲介組織進入。

　　“除了‘中心’的管理，企業、各行政審批部門多少雙眼睛也在監督著我們，感覺就像進了烤箱。但我們還是非常願意做這項業務。”她説，“如果單獨評估領辦證照業務，我們只是不賺不賠，但它帶來的隱性效益特別大。來‘中心’的企業都是源頭客戶，把他們穩固住了，就有可能拿下代記賬等附加值更高的延伸業務。因此，我們非常珍惜在‘中心’的服務機會，著力做好品牌、拓展延伸業務。”

　　“小改革”破除的利益網

　　引入仲介參與行政審批“前置服務”，看似一項“小改革”，在實際操作層面也曾面臨“大阻力”。

　　“在2007年6月正式實行之前，我們論證了2個多月，反對的聲音佔90％以上。當時我就意識到了這項改革的難度”。謝玉華説，有人説區政府錢多得沒處花了要給仲介埋單；有人説可以讓退休的工商、稅務老幹部或者抽調其他行政事業編制人員來領辦，為什麼要引入仲介？等等。

　　“對比之後我們認為，抽調行政事業編制人員，不僅編制受限，而且‘養幹部’太貴，經費開支太大；退休老幹部難以貫通工商、稅務、公安等多部門的業務，且官氣難祛，服務很難到位；而引入仲介則可與‘中心’形成契約關係，便於約束管理，提供真正高質量的服務。”謝玉華説。

　　更大的阻力來自行政審批部門內部。天津市行政管理學會副會長張霽星對本刊記者説，這種服務方式對原有的審批理念和弊端形成了強烈衝擊，它既包含著新舊審批理念和辦理模式的衝突，也包含著明顯的權利衝突和利益衝突。

　　“可以説，原有管理模式下的既得利益者，都是這項改革的反對者。”張霽星認為，“引入仲介組織，等於在企業和政府部門之間築起了一道隔離帶、防火墻，封上了一些人的口袋，吃拿卡要肯定是沒戲了。有的審批部門覺得自己連表格都不用講解了，感覺‘失權’‘失威’了，實際上失去的是‘尋租’機會。此外，圍繞‘中心’的銀行、刻章、會計、驗資等介紹費、諮詢費、回扣這些灰色收入也受到了遏制，長期以來形成的一條‘看不見的利益鏈’被斬斷了。”

　　天津市和平區副區長石季壯説：“我們下決心全力推行仲介全程領辦，目的有三。一是提升服務質量，為企業營造良好投資環境；二是轉變政府職能，提高效能；三是以制度遏制腐敗，使老百姓親身感受到基層廉政治理帶來的變化。”

　　政府埋單的200元，撬動了資本的匯聚，帶動了企業的發展，促動了稅收的增加。4年間，和平區的財政收入從2006年的12億元增長到2010年30.07億元，年均增長24%，招商引資的服務“洼地”效應初步顯現。

　　觀察和平區這一“小改革”，分析人士認為，政府退出不該管的領域，既節約了管理成本又規避了腐敗風險；通過購買服務將職能延伸進入審批的“前置服務”領域，給百姓投資創業提供了實實在在的方便。一進一退之間，彰顯出政府職能轉變的價值取向。□