農村放射型路網已經初步形成，但“毛細血管”依然稀疏，生活困難的農民依然盼望早日通路，走出大山。

　　文/《瞭望》新聞週刊記者

　　劉巍巍 張欽 蔣作平

　　在地處寧夏、甘肅交界山區的寧夏西吉縣田坪鄉腰莊村裏，村支書劉振強告訴《瞭望》新聞週刊記者，村裏到銀川450公里路，十年前需到縣城、固原市借宿兩晚，3天才能到達目的地。5年前縮短為兩天，現在最多一天就到了。村民外出打工不僅更方便了，而且省了不少住宿費。

　　西吉縣腰莊村交通狀況的變遷只是一個縮影。本刊近期在江蘇、四川、寧夏等省區調研了解到，這三省區的農村公路網日益密集：截至2010年，江蘇省提前3年完成“到2010年東部沿海地區所有建制村通等級公路”的目標；寧夏73.2%的行政村通了油路或水泥硬化路；四川省“十一五”期間新改建農村公路12.7萬公里，總投資600億元。汶川大地震災區按照“三年重建兩年完成”的目標，建成農村公路25421.7公里，佔總里程的87.6%，災區群眾出行難問題已經有效緩解。

　　本刊記者深入江蘇、四川、寧夏等地的廣大農村實地看到，從前的機耕道、羊腸小道已被水泥、瀝青路所取代；蹦蹦車載人少了，農村公交多了；人力車、自行車少了，卡車、私家車多了。經過多年的大力投資建設，農村放射型路網已經初步形成，有效破解了長期困擾農民的出行難問題。

　　但當前農村公路網修築標準普遍過低，路雖通出行依然不易，受訪農民對此反映強烈。特別是西南、西北廣大老少邊窮地區投資大、建設困難，“毛細血管”依然稀疏，生活困難的農民盼望早日通路，走出大山。

　　一些地方還普遍存在重建設輕養護、重“硬體”輕“軟體”等問題，一味追求路網覆蓋率使有的貧困地區債臺高築。

　　多位受訪基層幹部認為，在農村放射型公路網初步形成、硬體建設形成規模之際，更應吸取經驗教訓，注重統籌城鄉，探索出軟體建設與硬體建設齊頭並進、交通安全系數高、債務化解能力強的農村交通科學發展之路。

　　大山深處仍不通車

　　四川、寧夏一些基層幹部向本刊記者反映，普遍性的農民出行難已大幅緩解，但區域性、結構性的農民出行難依然存在。

　　寧夏海原縣薛套村下轄7個村民小組，只有村兩委所在的村民小組通了硬化公路。儘管通路不到1年，這個村民小組已有七八戶村民購置了跑運輸的大卡車。村民余志祿告訴記者，大車能開進村後，不少人購買了洗衣機等大件家電，提升了生活水平。而鄰近的村民小組道路坎坷難行，有的路段甚至連摩托車都過不去，整個小組沒有一家人跑運輸。

　　本刊記者最近來到四川省涼山彝族自治州昭覺、美姑、甘洛、雷波等縣，發現各族群眾出行依然非常困難。

　　昭覺縣文字村離縣城僅5公里左右，但至今仍沒有通村公路。57歲的村支書巴體古者每天在山頂上都能看到山下的公路和公路上比馬兒跑得還快的汽車。在他們村，年底家家豬羊出欄的時候，老百姓卻不敢運下山，因為山坡上結了冰，又陡又滑。

　　據介紹，昭覺縣有一半的村（131個）未通公路。按目前的進度，至少十年才能實現村村通路。

　　惡劣的交通條件也制約了西部貧困村的脫貧致富。2010年，有企業家為甘洛縣烏史大橋鄉的“懸崖學校”捐資130萬元新建校舍。鄉政府動員全鄉140匹馬，組織了幾十名壯勞力背建材，花了很久才背上山。但500元一噸的水泥，馬馱上山僅運費就高達800元；3元錢一塊的沙磚，人背上山僅運費就高達17元。

　　據涼山州扶貧辦副主任胥國榮介紹，全州還有944個村不通公路，佔全州的25％，還有14萬戶貧困群眾居住在不避風雨、不具備基本生活功能的木板房、茅草房、石板房內，絕對貧困戶還有28萬多人。

　　“我沒讀過書、沒文化。但我最大的願望就是修路，想得很！”巴體古者告訴記者。

　　路網設計有“短視病”

　　走訪調研中，蘇川寧三省區一些農民普遍反映，農村公路建設標準過低，有些公路建成不久，就已經難以滿足農民日益增多的出行需求。部分地方甚至出行公路通到村口，群眾卻不買賬的怪現象。

　　“新修的公路沒多長時間就被壓壞了，整好又沒幾天，又壞了。”四川省劍閣縣劍門關鎮青樹村村支書吳志中説，如今農村載重幾十噸的重車、大車多的是，村前新修的公路卻是按照滿足農民開拖拉機、騎摩托車、自行車的標準修建的，很容易被軋壞。

　　本刊記者在江蘇、四川、寧夏等省區多個地方看到，不少農村公路路面寬度只有3.5米至4米，每隔幾百米才會有一處相對較寬的會車區。“一車行駛、其餘車輛排隊靠邊讓路”現象比較突出。多數路段是沒有防護設施、警示牌的“裸路”。

　　寧夏西吉縣七成以上的行政村實現了通硬化路，交通面貌變化可謂很大。然而，西吉縣交通局卻在全縣2010年行風評議中排名倒數第一。反思原因，西吉縣交通局局長馬慶德認為，其中一大重要原因是不少農村公路寬度只有3.5米至4米，一輛大型運輸貨車就將道路全部佔滿了，“我們自己下鄉也感到不舒服”。

　　寧夏海原縣交通局副局長李靜向本刊記者算了一筆賬，將一條路面寬度為3.5米的路拓寬到6米，遠遠比一次建成一條路面寬度6米的成本高。拓寬路面不僅需要二次劈山、重架新橋，路兩邊已經建成的排水溝也要被填埋，拓寬路後又要修建一條新的排水溝。其間的重復建設、資源浪費可以想見。

　　江蘇省常熟市交通局局長季建炯認為，當前農村經濟飛速發展，出行需求已從生活型向生産型發展，應充分估計到城鄉空間形態一體化的問題。“農村公路網建設應適應這一潮流，提高設計標準，重點地區更應適度超前。”

　　重建輕養致公路“短壽”

　　本刊記者在調研中發現，由於存在重建設輕養護、重“硬體”輕“軟體”等問題，雖然路網覆蓋率較高,但一些貧困地區卻過度負債。

　　從本刊記者調研看，蘇、川、寧三省區近幾年農村路網投資規模巨大，公路里程數呈倍增之勢，但養護管理體系尚未隨之延伸，農村公路小病不斷、大病不治的問題比較突出。

　　四川省巴中市共有農村公路1.3萬餘公里，80％以上的路為瀝青、水泥硬化路面。但本刊記者在當地採訪時看到，一些農村公路修建時間不長，卻存在排水溝不暢、部分路段坍方未能及時清理修繕、土石料亂堆亂碼等問題，一些農民在路上打場曬糧、截斷路面挖溝引水。

　　據巴中市交通局介紹，當地農村公路“重建輕養已成基本常態”，加之農村公路大多盤山而建，臨水臨崖，農村公路使用年限更短，降低了公路通暢率。

　　四川省巴中市並非個例，江蘇、四川、寧夏等儘管均已組織成立臨時性的農民護路隊，但力量淡薄，專業技術匱乏，作用甚微。

　　在寧夏中南部的一些貧困縣，近幾年農村公路網四通八達，負責養護縣道、鄉道的養路部門人數非但沒有增加，養護設備還極度缺乏。

　　寧夏西吉縣“十一五”期間七成以上農村通了硬化公路，養護力量卻毫無增加，只有30多人。所謂的養護工具，僅是一兩輛上世紀90年代末購買的老式拖拉機和幾十把鐵锨。

　　西吉縣交通局副局長蒙彥瑞告訴本刊記者，農村道路養護費用目前是養路費與工人工資打包撥付，上級交通部門撥付的養路資金只夠開銷工人工資，“養路”與“養人”的矛盾十分突出。“交通部門&&違反農用車禁止載人的規定，用拖拉機拉著滿滿一車工人疲於‘救火’，有的地方太遠，人趕到了，也該下班了”。

　　寧夏海原縣交通局副局長李靜説，全縣也按照要求，新組建了一些農民護路隊，按護路里程給予補助資金，每人每年只有幾百元。這些業餘養護力量，專業技術水平非常欠缺，加之設備、資金嚴重缺乏，對農村公路養護只能是小修小補，遇到道路水毀等複雜一點的公路病害，便束手無策。

　　“打包撥付的養路資金只夠維修公路輕微病害，一旦遇到山洪水毀道路等大的公路病害，縣裏只好貸款，欠下一屁股債。”李靜説。

　　貧困地區路債沉重

　　蘇、川、寧三省區基層幹部反映集中的另一問題是，農村路網建設不應一味強調“村村通”，有限的資金用於規模空前的路網建設上勢必影響質量。部分山大溝深的貧困縣、區還因配套資金背上沉重的債務負擔，影響新一輪農村公路網建設。

　　寧夏西吉縣山大溝深，坡陡彎急，修建一公里村硬化道需要60萬元至70萬元，遠高於上級部門制定的每公里38萬元補助標準。2010年，西吉縣修建通村硬化道路310公里，除去上級撥款外，自己所欠的資金缺口是5000萬元，而2010年全縣財政收入僅為3800萬元左右，缺口資金主要來自貸款，或由承建方預先墊支。2011年，西吉縣已安排建設村級硬化道路507公里，照此計算缺口資金高達1億元以上。

　　“平均每天都有一撥農民工提著鐵锨到我辦公室裏討工錢。”西吉縣交通局副局長蒙彥瑞説，我們拖欠了承建方的工資，承建方也就無法給農民工發工資。農民工領不到工錢，反過來又找我們，我們除了好言相勸，也是無能為力。

　　寧夏海原縣2010年財政收入只有2000多萬元，而據海原縣交通局介紹，全縣近幾年公路建設、養護資金缺口較大，雖經全力化解，目前仍有3000萬元的負債。

　　四川省美姑副縣長吉覺拉莫惹説：“中央早就下文件取消貧困地區的配套。但項目來了，都要求配套，事後很多部門檢查項目，都問配套沒有。縣裏一般預算財收才3000萬元，配套資金寸步難行。我們建議取消配套，同時提高標準，如通村公路10萬元、通鄉公里40萬元的標準太低，屬於平原標準，在我們山區實際最低要90萬元至120萬元才夠。”

　　受訪幹部認為，下一階段，農村路網建設應形成完整的質量標準體系。基層幹部普遍反映，當前農村公路建設缺乏系統、細化的規劃與標準，因地制宜的變通多，統一的標準少；建成通車的要求多，建成後的養護服務配套考慮少。另外，農村路網大多針對滿足農民出行的基本需求，缺乏適當超前規劃的眼光，在部分經濟發展迅速的農村，道路建成不久，就已不能適應車流、人流增大的形勢。

　　此外，進入“十二五”，農村路網在進一步“擴大成果、完善設施”的同時，還應注意完善“少花錢、不投資”的管理、服務體系建設。□