國土資源部近日下發《擅自改變用途進行非農業建設的緊急通知》（以下簡稱《通知》），將堅決制止企業大規模租賃農地，以各種名義圈佔土地，擅自改變土地用途，違法違規進行非農建設。

　　國土資源部表示，禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉”農地之機，或以興辦設施農業為名，違規興建“配套設施”，或變相興建非農設施，擅自從事非農建設，對違法批地官員將嚴懲。

　　不得擅自改變土地用途

　　《通知》稱，黨的十七屆三中全會提出，土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所用性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。這既是承包經營權流轉的基本原則，也是承包地流轉中土地管理的基本要求。各地應予高度重視，按照土地用途管制的要求，加強承包經營權流轉中農地的管理，確保農村土地使用規範有序。

　　縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃對土地的用途做出了具體規定和安排，各項生産與建設活動都必須按照規定用途使用土地。任何單位或個人依法進行土地承包經營權流轉，包括工商企業租賃農地從事農業生産的，必須按照土地利用總體規劃，堅持農地農用，不得擅自改變土地用途。使用農地進行非農建設的，必須符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續，涉及土地徵收的，依法辦理土地徵收審批手續。

　　非法佔用耕地從重處罰

　　《通知》強調，禁止任何單位或個人借“租賃”、“流轉”農地之機，或以興辦設施農業為名，違規興建“配套設施”，或變相興建非農設施，擅自從事非農建設，一經發現，必須嚴肅查處。

　　各地要強化對“租賃”、“流轉”農地和設施農用地的土地利用監管，將其納入縣、鄉（鎮）日常土地巡查範圍，尤其要加強工商企業租賃農地的監管，對不符合規定要求、違法違規用地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處。

　　《通知》要求，要嚴肅查處“租賃”、“流轉”農地和設施農用地中的違法違規用地行為，對於違法違規用地，依法該拆除的要予以拆除，該復耕的要予以復耕；依法對違法違規用地行為處理後，確需補辦用地手續的建設項目，有關稅費按違法用地期間最高標準支付和繳納。涉及的有關責任單位、個人，要依法追究法律責任，佔用耕地和基本農田的，要依法從重處罰，涉嫌犯罪的必須依法移送司法機關；對於非法批准“以租代徵”用地事項的國家機關工作人員，要依法嚴肅追究責任。各派駐地方的國家土地督察局應加強監督檢查，對發現的違法違規行為，督促地方政府及時糾正整改，維護土地管理秩序。

　　縱深法規難禁圈地亂象

　　事實上，早在2005年8月，國土資源部下發《關於堅決制止“以租代徵”違法違規用地行為的緊急通知》（國土資發〔2005〕166號），要求各地加強租賃土地的管理，防止違反土地利用總體規劃，擅自將租賃農用地轉為建設用地，“以租代徵”。2010年10月，國土資源部、農業部聯合下發《關於完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號），明確了設施農用地中生産設施和附屬設施的範圍和管理要求。各地應認真貫徹落實上述規定要求，制定辦法措施，確保農地“租賃”、“流轉”和設施農業建設中土地管理嚴格、規範。但是，幾個文件並沒有制止企業的違法行為。

　　國土資源部在《通知》中稱，近年來，一些工商企業投資農業，從事規模化經營，推動了農業結構調整，提高農業技術水平，帶動農民增收，有力促進了農村經濟發展。但也出現個別企業大規模租賃農地，以各種名義圈佔土地，擅自改變土地用途，違法違規進行非農建設的現象，違反了土地用途管制制度，影響了耕地保護，侵害了農民利益，必須堅決予以制止。

　　此前農村專家于建嶸表示，土地糾紛已成影響農村社會穩定首要問題。土地糾紛影響社會穩定。土地問題已佔全部農村群體性事件的65%，已成農業稅取消後，影響農村社會穩定和發展的首要問題和焦點問題。