在剛剛結束的佛山市第十一次黨代會上，佛山市委書記李貽偉提出未來5年全市地區生産總值力爭突破萬億元，經濟規模爭取進入全國第十名，成為廣東最大製造業城市的目標。

　　昨日，落戶南海的一汽大眾項目正式成立佛山分公司，這個産值達1000億元的“巨無霸”項目建設進程將加速推進；而僅僅在一天前，全球最大的信息技術和業務解決方案公司IBM宣佈將其在大中華區的第一個物聯網新技術實現中心落戶全國最大的傢具商貿中心順德區樂從鎮。短短一兩天內，佛山就迎來兩大項目的利好消息，使佛山爭當廣東最大的製造業城市的底氣更足。

　　事實上，一汽大眾和IBM兩個項目僅僅是佛山今年以來掀起的大項目建設熱潮的一個縮影：今年以來，彩虹集團投資49.6億元的二期4.5代AM—OLED生産線項目已經在順德開工建設，計劃2012年11月建成試産；廣東愛康太陽能繼産值達60億元的二期項目投産之後，今年年底電池片産能將進入中國前十位。而在今年初發佈的《佛山市先進製造業發展“十二五”規劃重點支撐項目表》中，包括“廣東中顯TFT AMOLED顯示屏”、“廣順電器新燃料電池”、“陶瓷噴墨打印”等在內的182個先進製造業項目，計劃投資總額就達1528.2億元。

　　圍繞著這一群大項目，佛山市不斷加大産業鏈招商力度，借助大項目的産業裂變效應，不斷完善産業鏈。

　　一汽大眾的落戶，不僅將為佛山帶來每年30萬輛汽車的産能，還將帶來50多家核心零部件企業；在光電顯示産業，以南海奇美、中顯科技和順德彩虹OLED等巨無霸企業的大項目為龍頭，佛山已經初步形成包括OLED面板製造、液晶模組生産、電視機製造等一大批上下游企業，形成光電顯示的完整産業鏈；在新能源汽車領域，德方納米動力鋰電池正極材料項目的投産，不僅填補國內空白，更是形成了以佛山照明、佛塑集團、北汽福田、廣順電氣、陸地方舟和精進能源等涵蓋電池能源到整車生産的完整産業鏈。

　　大項目扎堆進駐佛山，産業基礎雄厚是其最重要的動因之一。但大項目對土地空間的要求相應地也比較高，而佛山的土地開發強度已超過30%，顯然，在增量土地上，佛山難以滿足大項目的土地需求。如何突破大項目落地所面臨的土地瓶頸呢？佛山選擇的是“內提外拓”的突圍之路：在內提升原有土地利用效率，對外通過建産業轉移園拓展産業發展空間。

　　事實上，佛山可利用的存量土地相當充足，20多萬畝的舊城鎮、舊廠房、舊村居，相當於全市20多年的新增建設用地指標，但這些存量土地總體上呈現出利用率低下、佈局結構混亂的狀態。為了提高這些土地的利用效率，佛山率先在全國探索出“三舊”改造的路徑，結合産業轉移，將處於傳統産業低端環節的企業遷出佛山，對騰出的舊廠房進行改造。再加上舊村居、舊城鎮的改造，大量存量土地被盤活，為産業和城市的發展贏得了空間。

　　到目前為止，佛山共啟動“三舊改造”項目超過1000個，新增建築面積超過6000萬平方米，給優質項目騰出了土地空間。自啟動“三舊”改造以來，佛山吸引了40多家世界500強企業投資80多個項目，國內500強企業則投資了超過140個項目。

　　儘管佛山雄厚的傳統産業能為落戶的大項目集群提供良好的配套，但勇於創新的佛山人並沒有僅滿足於內部提升，還把産業鏈拓展的目光投向清遠、雲浮等相鄰地市，從“大佛山”區域概念配置資源、完善産業鏈。

　　去年年底，順德與清遠英德市簽署區域經濟合作協議，共建“飛地”型産業園。與一般産業轉移園模式不同的是，順德沒有走上合資開發的道路，而是通過籌集資金支付英德市政府在合作區域內的徵地成本，從而獲得該區域的土地開發經營權，然後組建産業園投資公司進行開發，將順德管理、産業、資本、品牌和人緣等優勢進行整體輸出，開創了我省“雙轉移”的新模式。

　　與此同時，佛山與清遠、雲浮兩地共建的産業轉移園區也成為産業空間拓展的兩大載體。據不完全統計，目前佛山引導超過500個的佛山企業項目轉移到這兩個産業園區，投資已將近700億元。這些轉移的企業大都屬於鋁型材、機械、家電等佛山傳統優勢産業，能夠在周邊地區為落戶佛山的大項目提供配套，形成以佛山為核心的“大佛山”産業集群，拓展産業的發展空間。

　　政府效率、社會穩定、人才配套等，成為吸引大項目落地、支撐大項目持續發展的“制度動力”

　　作為佛山近兩年引進的“巨無霸”項目之一，一汽大眾項目在當初選址時並沒有考慮南海。據參與項目談判的佛山市委書記李貽偉透露，一汽大眾最終選擇南海的原因除了廣東市場好、佛山配套強外，政府行政效率高也是他們考慮的重要因素。正是這一系列的組合，才使得這個總投資超百億元的大項目花落南海。

　　事實上，一個大項目的落戶，不僅僅是考慮土地空間是否足夠、産業鏈配套是否完善、市場空間是否廣闊等經濟要素問題，還涉及到政府效率、社會穩定、人才配套等“非經濟”問題。而佛山在機制改革上的創新以及由此帶來的高行政效率，成為吸引大項目落地、支撐大項目持續發展的“制度動力”。

　　去年以來，佛山先後推進和完善市區大部制改革，將禪城、南海、高明、三水區黨政機構調整為17個，使部門設置更為科學合理。與此同時，推進各區第四輪行政審批事項調整，基本完成行政審批事權下放交接工作。

　　由於歷史的原因，鎮街歷來是佛山經濟的主戰場，目前佛山大部分大項目也集中在鎮街一線。而鎮街、村居基層的利益協調是否順暢、社會是否安定，將直接影響到項目的進程。為此，佛山目前在各鎮街推進“簡政強鎮”改革，賦予鎮街更多的財權、決策權，充分調動基層的積極性。

　　在維護村居穩定方面，佛山在全市各鎮街建立農村集體資産交易平臺，將村（居）全部集體資産和合同納入平臺進行管理，使農村集體資産交易公開化、透明化，化解村民對集體資産交易的不信任，將可能出現的不穩定因素消滅在萌芽狀態，為大項目的執行提供穩定的基層環境。

　　除了體制內的改革，佛山創造性地引入“體制外力量”為經濟決策、公共事務提供諮詢，凝聚全社會對經濟、社會發展的共識。順德的“公共決策諮詢委員會” （下稱“決咨委”）就是典型例子。

　　2010年，順德在全國縣級地區率先成立決咨委，決咨委成員由順德各個層面的傑出人士、省外專家學者組成，對全區經濟社會發展戰略和策略、公共政策和措施的制定、重要項目安排等進行諮詢、論證，提出政策建議。

　　“政府對重大、複雜問題的決定，不可能做到萬無一失；民眾政治參與意識的增強，也迫切需要改變‘拍腦袋’決策模式。通過決策諮詢掌握社情民意，可以最大限度減少決策失誤。”佛山市委常委、順德區委書記梁維東説。

　　自成立至今，公共決策諮詢委員會圍繞順德區的多個重大決策展開討論，形成了建議、思路和想法，有的被直接吸收到正在制定的政策中，有的則作為參考意見送上區領導案頭。由於效果突出，目前順德10個鎮街中，也有7個成立了公共決策諮詢委員會。

　　就在不久前結束的第十一次黨代會上，佛山提出要調動全社會力量建設善治佛山，建立黨和政府面向社會開放、能夠感受到社會需求脈搏的系統，保持與社會的雙向流通，使佛山社會治理體系成為一個充滿活力的動態系統。而這個動態系統，也必將對以大項目為骨幹的佛山經濟轉型提供“制度支撐”。