昨日，美國國務卿希拉裏抵達緬甸首都內比都，正式對緬甸進行訪問。由於這是五十年來美國國務卿首次訪問緬甸，很多媒體使用“歷史性訪問”來形容希拉裏此次的緬甸之行，美國《赫芬頓郵報》評論稱“這次拜訪對於提升兩國關係來説都是一個激動人心的信號”。但更多輿論對此事的評價超越了美緬雙邊關係，認為奧巴馬政府打開緬甸這一神秘國家的大門，有拉攏該國制衡中國的意圖。

　　國際問題專家接受南方日報採訪時也認為，不排除美國想與中國爭取該地區影響力及重返東南亞戰略這些因素。但另一個因素也不容忽視，即緬甸政府開展轉型與改革後，美國欲通過“國務卿訪問”這一方式進行回應，以支持緬甸新政府進一步的民主改革。

　　美國重返東南亞，認可緬甸改革

　　美國國務卿希拉裏于11月30日至12月2日對緬甸開展為期三天的訪問，期間希拉裏將與緬甸總統吳登盛會面，屆時她會廣泛接觸緬甸非政府組織以及少數民族領袖。據了解，訪問期間希拉裏將強調“支持緬甸數月來推行的改革，討論如何在緬甸關鍵領域深化改革，並鞏固自己取得的進展”。並且，還會表明“將堅持與緬甸進行有原則的接觸和直接對話”的立場。

　　自今年年初以吳登盛為總統的緬甸新政府上臺後，推出了一系列經濟和政治改革政策，並著力於民族和解的談判，被外界認為是“完成了從軍政府向民選政府的過渡”。上月美國總統奧巴馬在印尼出席東亞峰會期間，曾承認緬甸在改革方面取得“進步”，還承諾説“若緬甸繼續推行民主改革，會與其建立新的關係”。

　　“緬甸政府釋放了一系列政治改革的信號。比如釋放政治犯、開放網絡媒體、允許成立工會及人權委員會、修改選舉法等。面對如此大規模的改革，美國必須做出積極的回應，以促成其進一步的民主改革”，中國國際問題研究所美國研究部學者杜蘭告訴記者。

　　中山大學亞太研究院副教授喻常森認為，這是雙方互相需要的選擇。一方面，緬甸在加入東盟之後，希望突破外交瓶頸，加強和西方世界的對話。另一方面，奧巴馬政府對於東南亞政策有所改變，一直強調要重返東南亞，其加強與緬甸的關係是在尋求一個新的突破點。

　　推進緬甸民主化，美爭奪在緬影響力

　　值得注意的是，緬甸與美國關係的緩和同其國內的民主進程密切相關，尤其是8月19日，吳登盛與全國民主聯盟領導人昂山素季舉行會晤，這被西方認為緬甸朝著民主化邁出了實質性一步。由於緬甸政府上月修改了現行政黨註冊相關法律，為昂山素季重返政壇鋪平道路。對於希拉裏的此次訪問，有分析指出，是表達了“美國政府對昂山素季的支持”。

　　然而，杜蘭評價説，“雖然昂山素季僅僅是一個民主人士，但她是美國在緬甸推行民主的一個‘基點’，是促進緬甸改革的一張牌”。她説，緬甸目前只能進一步開放民主改革，讓美國明白自身改革不是暫時的。在緬甸能滿足美國的條件，美國能順理成章地發展與緬甸的正常關係。可以説，希拉裏本次訪問的一個目的也可以理解為“調查”緬甸的民主進程是否真誠。

　　喻常森告訴記者，從某種意義上説，美國希望樹立民主榜樣。美國希望把自己的模式推廣到全世界，這和美國的外交的“燈塔精神”有關，即希望各國都按照其模式發展。他補充認為，希拉裏此行目的，一方面也考慮到了美國重返東南亞的戰略，還有與中國爭取在緬甸影響力的因素；另一方面是將緬甸向民主化的方向推進。

　　但是緬甸政府卻一再強調其民主過程是“緬甸特色”，而非照搬美式。吳登盛此前表示，“緬甸與西方國家不同，需要逐步推進民主改革”，當下尤其需要考慮的是少數民族地區的穩定以及振興緬甸經濟，使緬甸成為現代化國家。

　　-分析

　　中緬兩國山水相連，毗鄰而居，兩國人民一直擁有深厚的“胞波”情誼。然而，隨著希拉裏腳步到達緬甸後，“美國利用緬甸制衡中國”、“緬甸在中美兩國間左右逢源”等觀點不時在媒體出現。香港“亞洲時報在線”認為，縱觀這次行動和美國政府近年來在東亞地區的一系列動作，不難看出其正在執行奧巴馬“重返亞洲”戰略。雖然奧巴馬政府極力否認，但是很容易看出，一項針對中國的政治策略正在形成。

　　英國衛報發表文章稱，緬甸和美國的過度親密可能會讓中國産生懷疑。長久以來，緬甸是中國在國際上的主要合作夥伴，中國排在泰國之後，是緬甸的第二大貿易夥伴。

　　面對這些質疑，中國外交部發言人洪磊稱，“中方歡迎緬甸同西方有關國家在相互尊重基礎上加強接觸、改善關係。”杜蘭也認為，那些炒作“遏制中國”的陰謀論稍顯誇張。中緬兩國友誼比較深厚，緬甸政府依然能夠認清中國對於緬甸的幫助，兩國的共同戰略利益很多。但杜蘭提醒説，與美國相比，中國的努力程度還不夠。美國的NGO(非政府組織)在緬甸活動多年，積累了一定的群眾基礎。並且，由於緬甸曾經作為英國的殖民地，其意識形態也是比較接近西方。現在媒體出現各種質疑聲音，説明中國在對緬外交有需要反思的地方。 ●南方日報見習記者 魏香鏡 實習生 王家倫