1600多畝的高爾夫球場仍在建設。

▲當地村幹部稱，球場建設導致村裏2000多畝農田無法灌溉。

高爾夫球場裏能見到工人們忙碌的身影。

高爾夫球場的建設引發各方關注。

　　有乜講乜　　

　　最近，國家12部委聯合下發通知要求對高爾夫球場用地進行清理整頓，國土資源部自2006年以來也一再三令五申，明令禁止高爾夫球場建設用地。然而，記者連日來在湛江市麻章區麻章鎮花村採訪發現，一個佔地約1600多畝的高爾夫球場卻在大張旗鼓地建設。

　　一邊是湛江市國土資源局執法部門叫停，一邊是開發商緊鑼密鼓建設。這一國家土地督察廣州局曾經督辦的高爾夫球場為何邊叫停邊建設？對此，本報記者進行了深入調查。

　　文/圖 本報記者關家玉

　　在廣東海洋大學附近的疏港大道旁，一個利用湛江市麻章區麻章鎮花村集體土地建設的高爾夫球場已初具雛形，燈光設施等均已建好，每天有數十名工人在緊張施工。

　　現狀：

　　高爾夫球場已初具雛形

　　工人們忙著種草和澆水

　　日前，記者在花村村民帶領下來到正在建設的瑪珥湖高爾夫球場，場內機器轟鳴，種草工人和澆水工人不停地忙碌著。綠油油的草地修剪得整整齊齊，有機器在忙著填沙，水龍頭噴著水。一個佔地100多畝的水庫被填埋，工程車忙個不停。幾名正在平整土地的工人稱，這裡正在建設的就是高爾夫球場，大概到今年12月份可以建成營業。十多名種草的工人稱，他們每天有30塊錢收入。

　　據湛江市發展和改革局2010年61號文件給湛江市瑪珥湖投資發展有限公司的《批復》顯示，為改善生態環境，湛江發改局原則同意交椅嶺周邊地區生態恢復和生態治理綜合改造一期項目。項目為交椅嶺周邊地區生態恢復和生態治理綜合改造，內容包括：熱帶季雨林保護、珍稀植物保護、熱帶果樹保護、苗林種植、植草工程和水土保護等生態恢復和治理。項目總投資1.6億元，資金來源為公司自籌解決。

　　該《批復》同時顯示，湛江瑪珥湖投資發展有限公司與中國熱帶農業科學院南亞熱帶作物研究所、湛江市麻章區麻章鎮花村經濟合作社、湛江市麻章區湖光鎮交椅嶺村民小組簽訂土地租賃合同書，租賃土地面積1613.92畝。批復時間是2010年3月5日。

　　村幹部：

　　致2000多畝農田無法灌溉

　　土地轉包大多村民不知情

　　據了解，2004年，花村經濟合作社與本村村民林偉簽訂了《土地承包合同》，將花村經濟合作社水庫周邊的241畝土地承包給林偉，租期20年，每年租金7000元。2009年4月，土地承包經營者林偉擅自將這241畝土地轉租給湛江瑪珥湖投資發展有限公司，並簽訂《合作經營合同》，林偉共收取轉包土地租金135萬元，農作物青苗補償金288萬元。2009年8月28日，瑪珥湖公司憑與林偉簽訂的《合作經營合同》，與花村幹部簽訂了《農村土地承包合同》，將村裏450畝（包括2004年承包給林偉的241畝土地）土地承包給瑪珥湖公司，承包期40年。這一決定村民根本不知情。

　　花村現任村長日前在接受媒體記者採訪時稱，承包出去的農業用地被改變了用途，建起了高爾夫球場，以前都是種植甘蔗和樹木的，現在改變了用途，以後村民再想收回土地都沒有辦法。建設瑪珥湖高爾夫球場將花村水庫填埋，導致村裏2000多畝農田無法灌溉。

　　村幹部表示，林偉轉包的土地不但大多數村民不知情，而且還改變了土地的用途和性質，延長承包土地租期也未經2/3以上村民表決同意。

　　麻章區政府：

　　高爾夫學校有發改局立項

　　打算建三個高爾夫教練場

　　關於“非法租用花村土地建設高爾夫球場”這一村民信訪案件，湛江麻章區政府在2011年6月23日曾以政府名義向國家土地督察局廣州局專題報告。《報告》稱，村民舉報所指“非法租用”的450畝土地，屬於該村集體林地。近年來，由於周邊工業區的開發，包括該塊土地在內的整個交椅嶺周邊地區（約5000畝山地、坡地）已被不法分子多次偷採土方，如果不採取相關措施治理，將會導致土地水土資源嚴重流失。因此，市有關部門正式批復了《交椅嶺周邊地區生態恢復和生態治理綜合改造一期項目》，確定為2010年市重點建設項目，由湛江瑪珥湖投資發展有限公司承接治理。

　　麻章區政府的《報告》稱，隨著鋼鐵和石化等重大項目落戶東海島，由於大型基礎投資建設需要，市區土石方日益緊缺，部分不法分子在該區域和周邊地區侵佔土地，進行大面積取土、採石、開礦等，破壞了當地的原始植被，局部土地裸露，水土流失嚴重，影響了湖光岩風景區的生態環境，湖水水位逐年下降。2009年，湛江市委、市政府作出決定，保護、治理和改造恢復湖光岩大旅遊區區域內的生態環境，建設城市綠道網。

　　麻章區政府特別指出，湛江瑪珥湖投資發展有限公司由廣東省知名民營企業廣東信威綠色家居産業集團有限公司于2009年2月註冊成立，註冊資金5000萬元，主營業務包括園林、綠化和教育投資等，現有員工120人。2009年11月，經湛江市教育局、湛江市民政局批准，湛江瑪珥湖投資發展有限公司投資創辦了湛江高爾夫職業技術學校（民辦非企業教育單位，辦學許可證號：教民14408003Z000231號）。

　　關於項目審批情況，麻章區政府《報告》稱，湛江市環保局、湛江市國土資源局、湛江市規劃局和湛江市水利局分別對該項目的環境影響、項目用地、項目選址、水土保持等作出了批復意見（湛環保[[2009]254號、湛國土資（規保）[2009]157號、湛城規（規劃）[2009]249號、湛水基[2009]47號]。項目于2010年3月5日經市發展改革局湛發改資[2010]61號批准立項，打算建設三個高爾夫教練場。

　　關於項目建成後的維護計劃，麻章區政府《報告》稱，由於交椅嶺周邊地區生態恢復和生態治理綜合改造一期項目的建設面積大，預計建成後每年用於園林綠化、水土保護、衛生整治、周邊治安等的維護費用將近500萬元。由於該項目屬農業治理性質，經營性收入低，湛江瑪珥湖投資發展有限公司計劃將建成後的項目區域內的綠地、綠帶作為湛江高爾夫職業技術學校教學實訓、教學基地（3個小型高爾夫教練場，每個佔地面積350~450畝不等），提供給未來將擁有1萬名學生的湛江高爾夫職業技術學校教學使用。整個項目每年的維護費用及責任由湛江高爾夫職業技術學校承擔。這樣既可以保持市重點建設項目——交椅嶺周邊地區生態恢復和生態治理綜合改造一期工程建成後的持續效果，又可以推進《國家AAAAA級湖光岩風景旅遊區2010-2020年規劃》（已經通過省、湛江市政府批准，現上報國務院審批）的實施。

　　通過麻章區政府向國家土地督察局的《報告》，記者發現麻章區政府明顯傾向建設高爾夫球場，這也就不難推斷，為何國土資源管理部門多次叫停，總是叫不停的原因。

　　據悉，湛江市國土資源局執法監察支隊數月前就已經通知停工。

　　但連日來，記者前往現場時發現，佔地面積一千多畝的高爾夫球場裏每天均有數十名工人在忙碌著給草皮澆水、施肥等，場內立起了無數的燈光桿。工人稱，場內大面積覆蓋著一層白色的塑料薄膜，是用來保護剛種下不久的草皮的，起保濕、確保水分作用，球場設施等已基本建好……

　　國土資源部門：

　　建設高爾夫球場違法

　　已經下發處置通知書

　　對於麻章區政府的報告，花村村民稱，很顯然麻章區政府對瑪珥湖公司利用承包農村土地建設高爾夫球場的事實十分清楚，我們希望上級部門能嚴查嚴處”當地村民説。

　　對於正在建設的高爾夫球場是否合法的問題，湛江市國土資源局一官員日前在接受媒體採訪時明確表示，瑪珥湖公司建設高爾夫球場是違法的，並稱已經下發了處置通知書。對於記者採訪時現場還在大張旗鼓建設的問題，該官員稱，監管屬於屬地分級管理，不是湛江市國土資源局執法監察支隊一家能監管的。

　　該官員還表示，湛江市國土資源局執法監察支隊已于2010年12月31日與該公司副總經理詹建宙進行了談話，了解有關情況，明確告知他建設高爾夫球場是國家嚴控項目，並責成其不能在“交椅嶺周邊生態恢復和生態治理一期項目”用地建設高爾夫球場。同時，要求國土麻章分局對該公司“交椅嶺周邊生態恢復和生態治理一期項目”的用地情況進行全程跟蹤監督，做到每日一巡查，若發現建設高爾夫球場的行為，應當按照《湛江市市轄區國土資源執法監察工作制度（暫行）》的規定，立即制止和調查取證，並依法處理和上報湛江市局執法監察支隊。

　　為何沒停工？

　　執法力量嚴重不足

　　不能巧立名目建設

　　既然每日一巡查，那麼，瑪珥湖高爾夫球場為何一直沒有停工？且建設得也越來越大？

　　對此，當地國土部門一位不願公開姓名的官員表示，國土資源執法監察是屬地管理，沒有監管不到位的責任，“該做的都做了”且國土執法隊領導也都去過現場多次，也曾帶國家土地督察廣州局領導去過現場。“但單位只有20個編制，在崗只有14個人，還有兩個病號，三個副支隊長管信訪，實際上只有9個人執法，執法力量嚴重不足。”

　　對於該宗土地是否有土地證，又是如何立項的問題，湛江國土資源局一位不願公開姓名的官員表示，這個肯定沒有土地證，但至於發改局是怎麼立項的他不好説。

　　對於麻章區政府給國家土地督察廣州局督辦案件的報告中稱，湛江高爾夫職業技術學校項目于2010年3月5日經湛江市發展改革局批准立項（湛發改資[2010]61號）。湛江市有關部門的一官員指出，發改局批復的是生態恢復和生態治理，肯定不能立項高爾夫球場建設。“麻章區政府説了謊，是不對的。巧立名目建設都不行，租地建高爾夫球場肯定更不行的，是國家不允許的。”

　　據介紹，2010年年底，國土部門就叫停了建設瑪珥湖高爾夫球場，等待查處。今年5月，國家多部委發文清查高爾夫球場，湛江市將查到的情況上報。

　　但至今，這個佔地面積1600多畝的高爾夫球場，卻仍在大張旗鼓、明目張膽地“頂風”違建。

　　相關政策

　　省發改委、省國土資源廳：

　　堅決制止查處嚴重頂風

　　違建高爾夫球場行為

　　2011年9月29日，廣東省發展和改革委員會與廣東省國土資源廳聯合發文稱，為深入做好高爾夫球場綜合清理整治工作，將各項清理整治措施落實到位，國家發展改革委、國土資源部、監察部等十二部委于近日聯合下發《關於紮實做好全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》（發改電[2011]244號），要求各省堅決制止和查處嚴重頂風違規建設高爾夫球場的行為。

　　發文特別強調，對於《通知》下發後仍將繼續建設和新開工建設的高爾夫球場，要一律予以取締。對於籌建和未開工的高爾夫球場項目，要一律予以取締。同時強調，所有違法違規建設的球場必須逐項整治到位。各地級以上市要對本區域所有填報數據不完整的高爾夫球場項目進一步核查，特別是對於媒體曝光和群眾舉報的球場要從嚴核查。對於球場存在的違法行為，要逐一逐項落實整治意見。所有違法違規建設的球場佔用的耕地、天然林地和國家級公益林地必須全部退出，並進行復耕和恢復植被，不得以異地補充等方式規避復耕或恢復植被。對於存在非法佔用基本農田、非法佔用大量耕地等嚴重違法違規行為的球場，應堅決予以取締。對於在省級以上自然保護區內建設的球場，堅決予以取締。對於在飲用水源地保護區內建設的球場，應堅決予以取締。對於無法消除防洪隱患的球場，應堅決予以取締。對於違法違規建設的高爾夫球場，在清理整治工作完全到位前，必須停止營業。

　　發文同時要求，要依法依紀追究相關單位和人員責任。對存在嚴重違法違規建設高爾夫球場行為的行政領導，要依法依紀追究責任。對於存在違規審批、監管不力、執法不嚴等失職瀆職行為的，要依法依紀嚴肅追究相關單位和人員的責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對於存在惡意瞞報、虛報、謊報、弄虛作假行為的球場，一經查實，從嚴追究相關單位和人員的責任。對於存在變相支持、配合違規高爾夫球場建設或者阻礙開展高爾夫球場清理整治工作行為的，一經查實，從嚴追究相關單位和人員的責任。對於2011年4月《通知》印發後開工建設的球場，要加大懲處力度，從嚴從重追究違法違規企業、單位和人員的責任。

　　發文最後強調，要及時完成清理整治工作並上報清理整治報告。各地級以上市按照上述要求，抓緊推進清理整治工作，在10月20日前完成清理整治工作，並以地級以上市人民政府名義將本區域所有球場清理整治工作的最終報告送省發展改革委。在國家出臺高爾夫球場建設規範發展意見之前，一律不得擅自批准和開工建設高爾夫球場項目。