在11月舉行的G20戛納峰會上,胡錦濤主席鄭重宣佈,為進一步幫助最不發達國家發展,中方願在南南合作框架內,對同中國建交的最不發達國家97%稅目的産品給予零關稅待遇。這是中國為促進解決發展問題、推動多哈發展議程採取的重要實質性步驟,得到了國際社會和廣大發展中國家的讚揚,成為峰會的一個亮點。

　　新中國的對外援助始自1950年,其形式包括物資與資金的無償援助、無息/優惠貸款、減免債務、成套項目、人員培訓和援外醫療等。中國對廣大發展中國家持之以恒的援助改善了廣大第三世界人民的生活,促進了受援國經濟與社會的發展,幫助受援國提高了自主發展能力,同時發展鞏固了與這些國家的友好關係,促進了國際合作,對人類社會的共同發展具有十分重要的意義。

　　零關稅待遇則是中國對發展中國家進行援助的一種新形式。2005年,中國首度對非洲25個最不發達國家190個稅目的商品實施零關稅。2006年胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會上宣佈,中國將進一步向非洲開放市場,擴大同中國有外交關係的非洲最不發達國家對話出口商品零關稅待遇受惠面。此後這種零關稅待遇逐步擴展,到今天承諾涵蓋《中華人民共和國海關進出口稅則》全部稅目97%,將近5000個稅目的商品。

　　中國對於零關稅待遇這一重要實質性步驟的莊重承諾,放在自2008年以來全球經濟危機的大背景下看,意義尤其重大。在全球化時代,沒有任何一個經濟體能免受經濟危機的影響,而貿易、投資和市場萎縮,使得處於全球産業鏈底部的不發達國家面臨空前的困難。與此同時,歐美發達國家自顧不暇,無力幫助發展中國家渡過難關。中國的舉措無異於雪中送炭,零關稅涵蓋範圍的擴展,勢必大幅增加這些發展中國家的對華出口,從而增加其貿易收入。

　　值得一提的是,最不發達國家可以通過零關稅待遇的實施和擴展,增強自主發展的能力。最不發達國家也是工業化程度最低的國家,其傳統出口商品主要為初級産品。零關稅待遇涵蓋了其絕大多數工業製成品,使得這些産品在中國市場上的優勢大幅增加,對其工業發展的刺激顯而易見。工業化是實現經濟社會全面發展的基本保障,也是最不發達國家的重要訴求,中國給予的零關稅待遇針對性明確,是對這些國家發展的有效助力。

　　目前,中國外援正向著形式更加多樣的方向發展,然而其中不變的核心精神是周總理在1964年提出的對外援助八項原則之一,根據平等互利的原則提供援助,不把援助看作是單方面的賜予,援助是相互的。當前南南合作的意義不僅在於促進雙方的經濟與社會發展,還在於在全球經濟危機的背景之下探索新的經濟發展模式以共度時艱,促進全球經濟的復蘇。中國的崛起離不開對世界經濟體系的融入,而崛起的中國將通過各種嶄新的方式為世界經濟體系注入動力。(賈子方)(2011年11月27日 08 版)