11月21日中午，柳州市融安縣大良鎮良北小學學生快樂地享用免費午餐，當天午餐的內容是豬肉炒圓白菜和白米飯。本報記者 謝洋攝

編者按

　　今年10月26日，國務院常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。

　　11月24日，中共中央政治局委員、國務委員劉延東在部署實施農村義務教育學生營養改善計劃電視電話會議上強調，切實把營養改善計劃建成重要“民生工程”、“放心工程”和“陽光工程”。

　　的確，學生營養改善計劃涉及面廣、政策性強、情況複雜，如何因地制宜管好用好政府這筆投入，把每一分錢實實在在用到孩子身上，是各級各地政府和教育部門應該深思的問題。廣西柳州早在3年前就開始實施免費午餐，其經驗和做法也許能給我們帶來一些啟示。

　　和3年前相比，體質健康達標率提升了2.34%，一至九年級男生身高平均增長1.48厘米，女生平均增長1.80厘米——這組數據是廣西壯族自治區柳州市教育局日前對當地實施免費午餐制度的山區中小學生進行體檢後得到的。

　　從2008年秋季學期開始，柳州市決定對北部的三江侗族自治縣、融水苗族自治縣和融安縣農村義務教育階段的學生實施免費午餐制度。3年來，柳州市以及縣財政為此投入1.48億元，每年受益學生10萬人左右。

　　柳州市教育局局長撒忠民告訴記者，免費午餐的意義不僅是增強了孩子們的體質，還有力地促進了控輟保學，3年來，柳北三縣共回流學生3671人。孩子們的身體好了，學習成績也得到了明顯提高。比如融水苗族自治縣小學總評及格率由2007年的66.4%，提高到2010年的75.95%；初中總評及格率由2007年的62.24%提高到2010年的70%。

　　從各個方面來看，免費午餐都是一項功德無量的民生工程，然而面對這樣大一筆資金和這麼多辦學條件不一的學校，如何保證政府花出去的錢全部落實到學生的飯碗裏？如何使孩子們吃得營養又安全？帶著這些問題，記者近日赴柳州市進行了調查。

每分錢都用在孩子身上

　　柳州市融安縣大良鎮村民何小枝在良北小學食堂已經工作3年了。每天上午，她都會早早來到學校，給157名學生煮飯做菜。11月21日上午，記者在食堂廚房內見到她時，她正在攪拌大鍋裏的米飯，使其均勻受熱。

　　良北小學是大良鎮一個規模較大的教學點，2008年柳州市推行免費午餐工程後，學校把3間空置的教室改造為食堂和柴房。雖然條件略顯簡陋，但在老師們的精心打造下，這個鄉間學校的食堂也變得頗為講究：墻面、地面和操作臺都貼上了瓷磚，洗菜的地方分開設置了浸泡池和洗菜池，灶臺上還劃分了生食區和熟食區。

　　廚房北側的墻上，貼著學校食堂食品留樣登記表。表格上食品名稱、留樣時間、留樣人、銷毀人都有詳細的記錄，填寫這個表格是何小枝每天都要做的工作。為了確保食品安全，柳州市在推行免費午餐的過程中建立了嚴格的留樣制度，每頓飯菜都要留樣48小時。為此，政府還專門投入資金給學校配備了冰箱，用於貯存食品留樣。

　　學校每個月發給何小枝的工資是600元，何小枝坦言打這份工一方面是為了貼補家用，另一方面也可以更好地照顧孩子，她的兩個孩子在這所學校唸書，能做出學生們愛吃的飯菜，是一件讓她特別高興的事情。

　　良北小學校長潘記成告訴記者，免費午餐制度推行後，政府按照學生每人每天2元的標準給學校劃撥經費，今年4月，市政府把這一標準提高到了每人每天2.5元，但這些錢都必須用於食品採購，食堂工友的工資是從教育經費中開支的。

　　“我們要確保每一分錢都實實在在用在孩子身上，保證免費午餐的質量不打折扣。”撒忠民説，免費午餐有嚴格的資金管理制度，實行“專人管理、專門儲存、專賬核算、專款專用”，資金必須全部用於農村學生免費午餐的開支，不得用於員工工資等人員經費的開支，任何單位、組織或個人不得截留、擠佔和挪用。

　　在柳州市實行免費午餐的學校中，大部分是原先有食堂的寄宿制學校，但也有很多是辦學條件簡陋的非寄宿制村級小學。免費午餐推行之初，不少學校遇到的最大問題就是沒有食堂和後勤人員。2008年10月，柳州市教育局對免費午餐實施情況進行檢查時就發現，一些學校存在使用資金不規範的情況。柳州市融水縣三防鎮一所小學從10月6日起開餐，學校把9月的一部分免費午餐資金用於購買廚房用具，支付人工費用和建築灶臺等，教育部門當即責成該校進行整改。

　　為了解決學校遇到的問題和困難，柳州市統籌安排了中央、市縣財政及社會捐助資金1023.44萬元用於村級食堂改造和新建。今年又進一步加大力度，要求各縣統籌解決學校食堂後勤人員問題，將實施免費午餐制度的人工費等開支納入縣級財政預算，足額給予保障，進一步提升免費午餐制度管理質量。

最有效的監督是制度監督

　　和城裏的超市不一樣，在縣鄉的農貿集市裏面，大多數情況下買米買菜是沒法開具正規發票的，而免費午餐的原材料採購基本上都是在這樣的集市進行。

　　“監管的時候，最大的難題是現金交易。”柳州市學生資助管理中心工作人員桂科説，沒有票據，就沒法監管到位，只能靠老師的誠信，可是在利益面前誰知道誠信有多可靠呢？

　　為了解決這一問題，柳州市免費午餐的監管部門設計了一套相互制約、相互監督的制度，以確保資金不被剋扣。柳州市教育局調研員吳興華介紹説，在免費午餐原材料的採購過程中，學校要配備兩組老師，一組負責買菜、一組負責監督，不能一個人包攬。由於農戶和農村供貨商無法提供正規票據等報銷憑證，由縣財政、教育部門統一格式製作“柳州市免費午餐工程物品採購單”，其中包括貨物數量、價格、供貨商簽名（或是摁指印）、經辦人、驗貨人、審批人等相關信息，不再使用手寫收條等自製憑證。

　　11月21日一大早，良北小學保安郭玉珊和學校的兼職財務呂海新老師一道去大良鎮菜市採購食品。郭玉珊説，他一般都去固定的攤位購買，買豬肉之前要檢查肉皮上有沒檢疫局的印章。

　　“攤販會不會短斤少兩？”

　　“一般不會，我們老是上他家買，要是短秤肯定要去找他的。”

　　良北小學校長潘記成介紹説，學校共有10名老師，4名老師擔任採購員，另外4名老師負責驗收、保管，基本上每個老師都要參與到免費午餐的管理工作中。在11月21日這天的採購單上，記者看到購貨人一欄簽著呂海新、郭玉珊的名字，驗貨人是郭玉河，審批人是潘記成，每樣菜的售貨人姓名也都登記得清清楚楚。

　　“教育局要求我們互相監督，不然很容易出漏洞，在食品安全和資金管理上，我感到壓力很大。”潘記成説，剛開始老師買菜時叫人家簽字是很難的，現在遇上不會寫字的菜販就讓他們摁手印，漸漸地大家也就養成習慣了。

　　桂科認為，這些制度雖然不能保證不會發生一點兒問題，但即使有人想串通，監管部門也有據可查了。

　　在吳興華看來，在免費午餐的實施過程中，最有效的監督是制度監督，有了合理的制度設計，才能確保財務監管和質量監管真正落實到位，這樣改善農村貧困學生的營養就不會成為一句空話。

透明度高了就沒有顧慮了

　　在柳州市實行免費午餐的中小學食堂餐廳內，都能看到一塊印著表格的公示牌。表格分成兩部分，一部分是食品採購的清單，從名稱到單價、數量、金額和來源都有詳細記錄；另一部分是學生一週午餐的飯菜品種。

　　11月21日這天，良北小學供應的免費午餐是豬肉炒圓白菜和白米飯，當天採購的每一樣原材料，在食堂的黑板上都一一記錄：大米55斤（121元）、圓白菜93斤（71元）、西紅柿4斤（8元）、豬肉13斤（195元），共花費了395元。當天吃飯的人數是157人，按人均2.5元計算，學校的開支略超了2.5元。黑板的下方，有學校審核小組成員的簽名和柳州市教育局、融安縣教育局的監督電話。

　　“我們要求信息天天上墻，接受學生及家長的監督。”吳興華説，孩子們吃了什麼，沒吃什麼，一對照黑板上的公示欄就清清楚楚了。免費午餐實行後，教育局也曾收到過學生家長和老師來電來信投訴，反映學校財務公開不及時，或是懷疑學校買了這麼多菜，學生吃到肚子裏的好像沒有那麼多，教育局根據群眾舉報下去了解情況後，責成學校馬上進行整改。

　　吳興華表示，信息公開的另一個目的，是為了保證免費午餐的質量，讓學生吃得營養健康。“我們要求學校每週至少要換兩三次菜，不要餐餐都吃得一樣，絕對不允許以天天吃米粉的形式開展免費午餐工作。”

　　為了指導各縣做好營養配餐，今年年初，柳州市教育局委託市一職校烹飪專業教師對三縣的農貿市場供貨品種和價格進行了市場調查，對當地時令蔬菜、葷菜及調味品的品種和市場價格做了摸底，並根據中小學生每天基本的營養需求，因地制宜地設計出一週免費午餐參考食譜。

　　調查中，工作人員發現三縣的食物及燃料價格都略有漲幅，肉類食品漲幅較大，飲食成本相應有所增加，中學生的飯量遠大於小學生。於是，今年4月1日起，柳州市將免費午餐標準由每人每天2元，提高到初中每人每天3元，小學每人每天2.5元。

　　良北小學五年級數學老師周統斌對免費午餐的現行管理制度體會很深，他説涉及錢的東西，領導有顧慮，群眾有猜測都是正常的，但是現在各種採購清單和賬目明細都明明白白地擺在這裡，“透明度高了大家就沒有顧慮了”。