尷尬的“過期工程”

　　是“雞肋”，還是“燙手山芋”？加速推進，還是視情調整，抑或乾脆下馬？

　　文/《瞭望》新聞週刊記者 詹奕嘉 林軍強

　　廣東省汕頭市潮陽區“引韓供水工程”，一個總概算達3.3億元、曾多次被宣傳的“民心工程”，立項至今已10年，主體工程卻遲遲未動工，致使鉅額資金沉澱，當地財政背負沉重的貸款利息負擔。

　　拖延至今日，由於實際用水需求遠低於當年預測，加上其他供水工程建成，引韓供水工程存在的必要性已大大降低，而當地政府部門仍然不想放棄，引發社會質疑。

　　是“雞肋”，還是“燙手山芋”？加速推進，還是視情調整，抑或乾脆下馬？當地眾説紛紜。

　　久拖不建，鉅資已耗

　　潮陽屬缺水區域，以往一遇乾旱，自來水就不能正常供應，上世紀90年代，當時的潮陽市（2003年撤銷縣級市建制，分設為汕頭市潮陽區和潮南區）政府提出“引韓供水”設想，計劃從流經其地的韓江引水。

　　《瞭望》新聞週刊記者從廣東省發改委了解到，原國家計委1997年批復了引韓供水工程項目建議書，2001年1月批復項目可行性報告；廣東省發改委2006年批准項目優化設計報告、方案和概算。

　　從可行性報告獲批起，10年過去，僅有分項工程加壓泵站基本完成土建施工和設備安裝，主體工程連招標工作都尚未完成。

　　對久拖不建的原因，潮陽區政府在今年8月份給汕頭市政府的一份報告中作出如下解釋：主要是原先建設資金無法落實，隨後建設責任主體出現變更，接著引水方案出現重大變動，致使從立項到施工圖設計跨越時段過長，期間建設市場人、機、料價格大幅上漲，使工程預算高達4.7億元，比上級批准的概算超出43.4％。

　　原概算資金本已基本到位。廣東省發改委引韓供水工程項目稽察組透露，這一項目總概算33120萬元，目前已落實31950萬元，資金來源包括中央預算內投資800萬元、廣東省專項補助1.5億元、潮陽區財政配套資金3050萬元、國家開發銀行貸款13100萬元，累計完成投資7062萬元，佔總概算的21％。

　　主體未開工，借來的錢沒有花出去，但本息是要還的。在概算總投資中，建設期貸款利息為931.06萬元。由於工程延期，截至2010年，實際支付給國開行的貸款利息已達2261.27萬元。

　　潮陽區自來水公司工作人員向本刊記者反映，至今仍有近9000萬元的國開行貸款本金未歸還，每年仍需要向國開行支付近600萬元的貸款利息。

　　一難承受，二無必要

　　據16位汕頭市人大代表對引韓供水工程進行的實地調研，困擾該工程的技術難度大、建設成本高等問題至今依然存在。

　　受訪的市人大代表認為，引韓供水工程地質條件複雜，技術要求、施工難度大，管線沿途需要拆遷徵地協調的工作十分困難，還需橫過2.5公里寬的海灣，以及跨越涉軍管轄區域，建設成本遠遠超出原概算，即便建成之後，供水成本將達到5元／立方米，這是許多當地民眾難以承受的價格。

　　質疑的理由還不僅如此。潮陽區自來水公司一位負責人説，2002年至今，公司最高日供水量不超過9萬立方米，編制引韓供水工程可研報告時預測的用水需求比實際需求超出一倍。

　　此人向本刊記者介紹，2003年，潮陽撤市建區，通過汕頭全市統籌建設，已初步解決潮陽區自來水供應問題，特別是汕頭已建成兩條過海水管，目前供水能力充裕，滿足未來十年的用水需求都沒有問題，按原計劃進行引韓供水工程有重復建設之嫌。

　　廣東省發改委稽察引韓供水工程之後也作出如下結論：工程項目建設歷時過長，且基本條件發生變化，引起工程規模、工程標準、設計方案和工程量改變，汕頭市政府應在科學論證的基礎上提出新的項目建設解決方案。

　　然而，由於引韓供水工程包括中央、省財政撥款在內的大量資金已經到位，潮陽區依舊堅持按原計劃建成這一工程。今年9月召開的中共潮陽區第三次代表大會提出，“要全力推進引韓供水工程建設步伐”，潮陽區委領導在接受本刊記者採訪時，也力主工程迅速推進。

　　汕頭市人大代表馬偉義説，引韓供水工程面臨的難題並沒有改變，當務之急並非趕緊招投標找資金，而是應該再次組織專家、基層幹部和人大代表，公正、深入、反復論證原供水方案，尋求一個效率高、成本低、符合群眾承受能力的新方案。

　　潮陽區自來水公司部分職工向本刊記者反映，潮陽區供水的主要問題在於城區供水管網老化，漏損率高達50％，近十年來自來水漏耗損失已超過兩億元，期望上級政府從合理利用資源和務實解決問題的角度出發，調整引韓供水工程的思路，把資金應用到供水管網改造和綜合環境治理等方面，高效解決群眾飲水問題。

　　加強監管，當斷則斷

　　2004年10月，潮陽引韓供水工程正式開工之時，當地媒體報道把該工程稱其為地方黨委政府為解決群眾飲水難問題的一項“重點民心工程”。

　　到如今，工程久拖不建，變得進退失據，一些市民已有不滿。

　　有受訪的潮陽市民質問，引韓供水工程拖了這麼多年，主體工程還沒開建，卻已經莫名其妙還了幾千萬元貸款利息，花了這麼多錢，工程有沒有績效審計？

　　汕頭市政協委員呂偉彬認為，判斷一個工程項目是否“民心工程”，關鍵是要看這個工程項目是否真的能給老百姓帶來便利和實惠。如果工程久拖不建，反而增加老百姓負擔，那很可能會變成“民怨工程”。有關部門應建立工程的責任倒查機制，以確保財政撥款和銀行貸款都用在正路上。

　　汕頭市發改局副局長廖小平説，雖然財政資金和銀行貸款都已基本到位，但有錢也不能亂“砸”，應該設計多種方案供人民群眾參考，“如按原計劃的方案從月浦水廠引凈水，或利用現有汕頭過海水管的能力加壓送水，應把供水的成本、收益作對比，讓公眾知情參與和選擇。”

　　華南理工大學公共管理學院教授鄭方輝表示，政府投資項目預算一定時間後未支出的要收回，但像引韓供水工程這種花了一部分資金但久拖不建的項目，不管是調整撥款用途還是取消項目設計，都要經過十分繁複的程序，幾乎很難施行，“而且一些地方政府和主管部門獲得上級撥款之後，只顧著花錢，忽視了工程的惠民意義，使得一些工程沒有發揮原先預想的作用。”

　　他認為，解決“過期工程”問題，關鍵在於做好預算控制和績效評估工作。一是預算編制要細化，比如上級不要一次撥給所有資金，改為逐年撥款，給項目執行留下調整機會和空間；二是加強對工程項目的績效評估，以評估結果來調整工程方案，有意義的工程要加速，沒作用的工程應退出。