到12月，中國加入世貿組織十週年。農業的開放，曾是入世前後被熱議的話題。

　　經歷十年，中國農業正走向國際。目前中國與世界五大洲30多個國家有農業投資合作關係，直接投資集中于亞非拉及周邊國家。

　　這其中就包括一些走出去的企業和個體，在國外租种經營土地。不過，走出去的中國農業，受資金規模以及當地環境政策等因素影響較大，而相關保障還幾乎空白。

　　□本報記者 吳偉 陳寧一

　　11月，黑龍江人趙彥斌還待在俄羅斯海參崴附近他租種的農場，銷售種的胡蘿蔔、大頭菜，他還要在俄羅斯待一個月。

　　4000多公里外的緬甸克欽邦，遼寧人曹立發為自己在當地種植的30車香蕉，組織了一次偷渡行為，車隊的尾車被地雷炸成了碎片。

　　在蘇丹喀土穆郊區，山東籍農場主老錢種著蔬菜，還擁有了合法的槍支。

　　中國人正走向世界各地，以不同的形式進行著農業開發。

　　這種開發的力度還在加大。農業部在農業和農村經濟十二五規劃裏提出：“加大農業‘走出去’支持力度，為企業搭建平臺，擴大農業對外合作與交流”。

　　企業是開發主力軍

　　在海外投資開發農業的，不乏趙彥斌這樣的個體經營者，不過開發的主力軍是中資企業，他們通過外交或私人關係，在全世界尋找值得租種的土地。

　　來自農業部對外經濟合作中心的數據，中國已與世界上30多個國家建立了投資合作關係，與140多個國家和地區建立雙邊交流關係。

　　2004年，黑龍江東寧華信集團與一家俄羅斯企業合作，在俄濱海邊疆米哈伊爾洛夫卡地區簽約開發4萬公頃土地，合約期限49年。華信集團自己耕種外，還嘗試將其中部分土地交給中國承包商代耕。

　　類似規模的黑龍江企業，在俄還有四五家。俄羅斯是目前中國最大的對外農業合作國，僅黑龍江就在俄開墾土地約600萬畝。

　　中國人在俄開發土地上，負責耕種的多是中國農民，他們每年8個月到俄務工。不過，在緬甸中國人開發的稻田、香蕉園裏，雇傭的都是當地人，僅企業主和農技人員是中國人。在蘇丹喀土穆郊區的中國農場，農場工人也大多是當地人。

　　在非洲，中資企業辦農場在與當地開展農業技術合作和漁業開發。在埃及、蘇丹、馬達加斯加，中資企業都有較大直接投資。其中，中墾集團開發了6個主體農業項目，總投資3800萬美元。

　　在烏干達、貝寧、塞內加爾、南非、厄立特裏亞、埃塞俄比亞等與中國在“南南合作”框架下有密切的農業技術合作。

　　在東南亞，廣西、雲南兩省份的個體和企業在越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨等國大面積租賃土地，種植雜交水稻、園藝、橡膠、果品等。

　　在南美，中國國有企業在氣候適宜、政治穩定的巴西巴伊亞州、巴拉那州及巴西北部，在大豆、棉花上有農業合作。

　　受各種因素影響

　　黑龍江農墾系統官員透露，以政府或國企名義開發耕地，在俄羅斯遇到困難。

　　大型國企會受到反壟斷的限制。中小企業及個人，則受到融資方面的困擾。

　　農業項目的前期市場開發需要大量資金投入。中國除零散的地方政策外，缺乏穩定的專項發展基金。2004年實施的重慶—老撾農業綜合園區項目，因資金緊缺，5家進駐企業走了4家。

　　中國目前的海外農業企業規模普遍偏小，大部分僅有10年左右發展史。據農業部對外經濟合作中心的數據，發達國家企業單項對外投資規模平均為600萬美元，中國平均220萬美元，中國農業投資項目平均只幾十萬美元。

　　相對中國，日韓等國的海外農業開發史更為悠久。目前，日本在拉美地區，韓國在非洲、俄羅斯濱海邊疆區，海灣國家在東南亞湄公河地區，讓中國企業感到了競爭的壓力。

　　除國際競爭，國家間貿易壁壘也會給企業和個體開發者帶來麻煩。通常，雙重徵稅、人員簽證期限過短、勞務人員數量限制、入境生産資料關稅過高等，是中國農業企業在海外經常遇到的困難。

　　需相應支持抵禦風險

　　走出去的開發者，其經營會受到當地政治和政策的影響。

　　在緬甸，中國人曹立發不幸“捲入”了緬甸聯邦政府軍與克欽邦地方武裝的“戰爭”。2009年末果敢地區爆發戰爭，曹立發等農業開發者，只能任由農産品腐爛在亞熱帶雨林中。

　　在南非、斐濟，由於政局不穩，政策連續性差，一些上屆政府任期內簽署的協議，到了下屆履職的時候被取消或變更，也會給中國企業造成損失。

　　據農業部對外經濟合作中心的調研，目前，中國在海外農業投資保險方面有一些政策，但實踐中保險覆蓋範圍過窄，企業在種植、生産、加工環節所受損失不在賠償範圍。這對小規模企業是致命威脅。

　　據了解，美國自1971年以來，就為本國農業企業赴海外投資提供了政治風險的投資保險服務，可對國有化、戰爭和投資收益匯出三類政治風險進行保險。中國這方面還是空白。

　　黑龍江省社科院院長曲偉介紹，中國的對外農業合作通常由省一級主導，尚未上升到中央層面。而融資、保險、稅收、專項補貼等增強中國農業企業海外競爭力的要素，則必須通過國家層面得以解決。曲偉認為，國家應對中國農業赴海外發展，提供戰略上的支持。

　　目前，從國家層面，對外農業開發被鼓勵，國務院在2010年1號文件中曾提出：“加強國際農業科技和農業資源開發合作，制定鼓勵政策，支持有條件的企業‘走出去’。”