我國擬就機關經費資産管理立法 劍指“三公”反對奢華浪費

    新華網北京11月21日電(記者 陳菲)“三公”經費不得攤派轉嫁，機關應採購中低檔貨物和服務，配備中低檔公務用車……國務院法制辦21日公佈《機關事務管理條例(徵求意見稿)》，首次將機關事務管理納入法治化軌道。徵求意見稿完善了機關事務管理制度和標準，明確規定了違反條例的法律責任，體現了對機關經費、資産嚴格管理的精神。

    首次擬就機關事務管理設立行政法規

    機關事務是指保障機關正常運行所需經費與資産的管理和服務保障。國務院法制辦有關負責人表示，此次擬設立行政法規就是為了加強機關事務管理，規範機關事務工作，保障機關正常運行，降低機關運行成本，建設節約型機關。

    據介紹，條例在起草和審查過程中，遵循了以下思路：

    ——完善機關事務管理制度和標準。充分吸收多年來機關事務管理中形成的成熟有效制度，明確機關運行經費支出、資産配置和服務保障標準的原則。

    ——體現嚴格管理的精神。建立確保機關事務管理制度和標準得到嚴格執行的機制，財政、審計、監察、機關事務管理等部門應當根據各自職責加強對機關事務工作的全程監管，對違反規定的要依法依紀嚴肅追究責任。

    ——堅持公開透明。自覺接受社會公眾監督，對違反機關事務管理制度和標準的舉報，有關部門應當及時查處。

    ——堅持厲行節約。政府各部門應當在保證機關運行基本需求的情況下，&&節約資金和能源資源，採購中低檔的貨物和服務，配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車。

    “三公”經費不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁

    徵求意見稿規定，縣級以上人民政府應當根據預算定額和開支標準編制機關運行經費預算；應當將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預算管理，嚴格控制其在機關運行經費預算總額中的規模和比例。要求制定“三公”經費支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得攤派、轉嫁相關費用。

    根據徵求意見稿的規定，機關運行所需貨物和服務的採購應當遵循充分競爭、經濟適用、質優價廉的原則，採購中低檔的貨物和服務，政府集中採購貨物和服務的價格應當低於同類貨物和服務的市場平均價格。

    徵求意見稿同時明確要求，縣級以上人民政府應當建立健全機關運行經費支出統計報告、績效考評和公開制度，定期公佈機關運行經費的預算、決算和績效考評情況。

    用地、用房、用車均應嚴格管理

    徵求意見稿對機關用地、用房做出了規定。根據徵求意見稿，縣級以上人民政府應當對本級政府機關用地實行統一管理，對本級政府機關辦公用房實行統一權屬登記，統一建設，統一管理。政府各部門辦公用房的建設、維修、使用、維護應當嚴格執行政府機關辦公用房建設、維修標準和物業服務標準。

    徵求意見稿規定，縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革；需要配備公務用車的，應當嚴格執行公務用車配備標準，控制公務用車編制和數量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編制、超標準配備公務用車；公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算，不得高於社會平均水平。

    逐步實現公務接待服務社會化　控制會議數量、規模

    徵求意見稿對公務接待、辦會、因公出國也做出了嚴格規定。徵求意見稿規定，各級人民政府應當規範國內公務接待工作，推進接待服務資源的集中統一管理，逐步實現接待服務社會化，並且不得超標準接待。

    根據徵求意見稿，各級人民政府應當加強會議管理，控制會議數量、規模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應當充分利用機關內部場所，具備條件的應當採用電視電話、網絡視頻等方式召開會議。建立健全慶典活動管理制度，經批准舉辦慶典活動的，應當控制活動的參與範圍、參加人數和期限。

    此外，政府各部門不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國(境)團組、人員數量和在國(境)外停留時間。

    設立嚴格法律責任　違者警告、記過、撤職或移送司法機關

    在規範機關經費、資産管理的同時，徵求意見稿還設定了嚴格的法律責任。根據徵求意見稿的規定，機關事務管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

    徵求意見稿同時規定，違反條例規定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分：

    ——超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費的；

    ——挪用資金用作公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費，由企事業單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的；

    ——採購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超範圍、超標準採購服務的；

    ——超編制、超標準配備公務用車，或者為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的；

    ——舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的。