背景

　　城市居民最低生活保障制度是為了保障城市居民的基本生活，只是針對那些不能維持基本生活的城市居民提供資金和實物。然而如今，不少早已脫貧的人士卻通過各種渠道和手段冒充低保戶，故意騙領低保費用，享受著國家最低生活保障和待遇。

　　近日，據人民網等媒體報道，黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員。來自新華網等媒體的另一則報道顯示，最近，甘肅省銀川市金鳳區民政部門開展低保專項整治工作，在全區共揪出城鄉“假低保”1881戶4068名。這些惡性事件再次引發社會各界對於低保造假的關注。

　　為何騙保問題屢禁難止，假低保戶層出不窮，其癥結何在？如何治理？本週，記者就此進行了調查。

　　騙保現象頻發

　　10月29日，《河北農民報》刊發《永年縣李溝村低保“保”了誰？》一文披露：全村127名低保對象中，合格的僅十幾名，其餘110多人或死亡多時，或開小車住樓房，有的乾脆就是村幹部直系親屬。

　　騙領低保戶身份和待遇已成腐敗滋生的又一塊“土壤”。

　　據新華網等媒體報道，近期，甘肅省銀川市金鳳區民政部門開展低保專項整治工作，共揪出城鄉“假低保”1881戶4068名。

　　從今年4月起，內蒙古自治區包頭市民政局在全市範圍內，核查低保戶家庭經濟狀況，清理不符合低保條件“騙保者”。僅該市石拐區一區8200名低保戶中，就查出404人擁有兩套住房。

　　隨後的7月至9月，在河南省集中開展農村低保政策執行情況專項檢查工作中，僅沈丘縣、泌陽縣、舞陽縣、許昌縣等五縣就取消約4.35萬人次低保資格，涉及經濟額度近5000萬元。

　　而此前2010年，江西省政府共清退不符合享受條件低保對象14.7萬人。

　　低保造假狀況層出不窮，各種造假行為令人眼花繚亂。有的重病大病已去世，有的已退休享受社保，有的子女畢業已參加工作，還有的則是已找到工作，生活得到改善。甚至有的夫妻為了騙領低保製造假離婚。

　　在查處的假低保戶中，相當一部分假低保戶是名副其實的“富裕階層”。有報道顯示，有一對“低保戶”夫妻名下竟然擁有六處房産。

　　有專家表示，富人也想蹭低保待遇，而且居然不少就被騙到了，這種現象不得不讓人深思。

　　違法成本過低

　　有專家在對各種騙保情形進行深入研究發現，目前一個突出問題是，對於騙保者的處理多數停留于清理和停保。相當一部分騙保者只是停發低保，沒有受到經濟或其它方面處罰。較嚴厲的處理是，追繳之前發放的低保金及一年內不得再申請低保。

　　採訪中，專家普遍認為，這樣的結果客觀縱容了騙保行為的發生。不少騙保者正是存在退了低保金就沒事的心理預期才實施騙保的。這中間雖然有針對行政公務人員騙保行為而附加的行政處分，但從整體處理方式和結果來看，懲罰力度依然偏輕。

　　公益律師沃興偉認為，違法成本過低是導致騙保現象氾濫，騙保者眾多的一個客觀原因。

　　據業內人士介紹，低保並非“一保定終身”，這是個流動的標簽，應有科學合理的進入和退出機制。只有這樣，低保才能真正發放給那些確實需要的人群。

　　然而現實生活中，對於低保人群的審核和監管方面存在著一定困難。對於低保申請戶的審核以及低保戶的動態監管涉及銀行、公安、房産、交通、工商等多個部門，單憑民政部門一家進行統籌協調顯然很難真正實現審核與監管的準確到位。

　　齊齊哈爾市參與低保清查的相關人員就曾公開表示，清查低保工作進展艱難，有時因為要取得關於房産、車輛方面信息，牽涉到房屋管理處等非民政部門，這“需要反復協調，工作難度可想而知”。

　　此外，近年來，受城市規劃建設、外出打工等多重因素影響，低保對象人戶分離現象增多；加上物價上漲和其他不確定性經濟因素影響，低收入家庭和低保戶收入變化狀況很難精準計算，這些都為審核監管帶來困難，也使得騙保行為有機可乘。

　　呼喚精細監管

　　調查發現，由於目前多數民政部門與社保、勞動等部門尚未建立資源共享，造成信息來源渠道狹窄。最突出問題是信息的採集、分類及管理方式嚴重滯後，導致低保管理和服務漏洞百齣，核查難度加大。

　　對此，有專家建議整合相關部門信息資源，建立全面的動態數據庫，對保障對象進行跟蹤服務和管理。比如民政部門與房産、銀行、公安、交通、工商等部門共建一個信息平臺，輸入申請低保人員身份證號即可獲得相關信息，這樣的服務和管理將更加準確到位，效率也會提高很多。

　　這方面一些地區先行嘗試值得借鑒。今年5月13日全國首批居民家庭經濟狀況核對試點經驗交流會上，吉林省延吉市民政局介紹了他們摸索出的信息化管理的經驗。只需把申請低保者姓名和身份證號輸入系統，60秒後電腦即可顯示出申請人及家庭的基本信息，涵蓋銀行、公安、交通、房産、工商等八個部門信息。延吉市共有1.7萬多低保對象，通過這樣的系統，每月審核一遍不超過兩小時。

　　此外對於提高對造假者的違法懲罰成本也成為多數業內人士的心聲。北京大學政府管理學院顧昕教授認為，關鍵是要對騙保者進行嚴厲打擊。因為這其實是一種詐騙行為，已觸犯了法律，應按照我國刑法等相關法律對違法者進行懲處。

　　經濟學家孫飛博士認為，要從根本上解決問題，根除假低保現象，必須加大立法與制度建設；同時強化監管，對騙保者、濫用職權者與瀆職者，提高違法犯罪成本，從根本上杜絕騙保苗頭的産生。