晨報訊（記者 朱爍）市人大常委會會議昨天表決通過《北京市生活垃圾管理條例》，將於明年3月1日起實施。作為國內首部規範垃圾處理的地方性法規，條例確立了“産生收費”和“垃圾分類”兩項制度原則。今後，本市將逐步實施多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的生活垃圾處理收費制度，計量收費、分類計價。

　　這部創制性立法歷經兩次審議，昨天“上會”的表決稿仍然作出多處修改。明確“生活垃圾處理是關係民生的基礎性公益事業”。進一步明確了政府、單位、家庭和個人在本市生活垃圾處理工作中的責任。“垃圾分類居民有責”也被寫入法規。從草案出爐直到提交表決，關於“産生收費”和“垃圾分類”的爭議貫穿始終。另外，受“地溝油”事件影響，關於餐廚垃圾的處理也一直是常委會組成人員關注的焦點。最終，這三大關鍵問題以更為明確的原則表述通過地方立法確立下來。

　　權威解讀

　　垃圾收費 單位&&

　　條款：産生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。本市按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易於收繳的生活垃圾處理收費制度。

　　解讀：市市政管委負責人透露，垃圾收費按照先易後難的原則先從單位開始，目前方案基本完成，總體考慮單位垃圾實施計量收費。針對居民生活垃圾的收費方案要綜合價格形式等因素，本著審慎的態度調研。“居民垃圾收費不是為了彌補處理成本，更不是為了收費而收費，而是強調個人産生垃圾的責任，鼓勵垃圾減量。”

　　混合垃圾多付費是不是對居民不分類的一種處罰？市人大常委會相關負責人解釋説，混合垃圾多付費是為了與垃圾分類政策相銜接，並不是罰款。

　　此外，針對如果居民不分類或不繳費是否將受到處罰，這位負責人表示，本條例在垃圾分類、收費方面並沒有對個人行為設置罰則。畢竟，目前本市垃圾分類、運輸、處理的鏈條還沒有建立起來。如果現在就強制要求居民分類並設置罰則，大家可能很難接受。

　　分類標準 適時調整

　　條款：對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。具體辦法由市人民政府制定。同時，市市政市容行政主管部門應當會同有關部門根據有利於減量化、資源化和便於識別、便於分類投放的原則，以及本市生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標準向社會公佈，並根據生活垃圾處理結構的變化進行調整。

　　解讀：目前北京垃圾焚燒率只有20%，很多分類垃圾集中到垃圾處理場後還是“一勺燴”，失去了垃圾分類的作用。記者了解到，北京城鄉共有社區6500個左右，今年分類試點覆蓋到1200個社區。常委會相關負責人坦言，生活垃圾分類的核心是分類標準是否科學。居民垃圾分類之所以還不能順利推行，與本市的垃圾處理設施不完善有關。只有具有強大的垃圾焚燒能力，源頭分類才有意義。2015年，門頭溝魯家山垃圾焚燒場建成後，40%的垃圾可通過焚燒處理。屆時，生活垃圾的分類標準也有可能隨之變化。

　　用地溝油 可追刑責

　　條款：表決稿中新增規定，禁止無資質的單位和個人收集、運輸餐廚垃圾。違者將由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，並可處5000元以上5萬元以下的罰款。

　　條例還對違規處理餐廚垃圾的行為增加罰則：餐飲服務單位應當單獨收集餐廚垃圾，並委託有資質的生活垃圾收集、運輸、處理專業服務單位進行集中處理。違規者由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，並可處5000元以上5萬元以下罰款。使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽，或者生産、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油的，由相關行政主管部門依據各自職責依法予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　解讀：針對垃圾運輸資質，市市政管委負責人介紹，目前國家並沒有針對餐廚垃圾收集、運輸的標準，市政管委參照生活垃圾相關標準對運輸企業進行行政審批，並將公開獲得資質的企業名單。

　　在監管方面，條例規定建立健全對餐廚垃圾的全程監管和執法聯動機制，並按照屬地負責的原則納入網格化管理。衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理範圍。