國務院新聞辦11月16日發表了《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書（全文見第二十三版）。國務院扶貧辦主任范小建在接受記者專訪時表示，我國扶貧標準以下的農村貧困人口數量從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人，農村居民的生存和溫飽問題已基本解決。

　　扶貧標準從2000年的865元提高到2010年的1274元

　　近十年來我國農村扶貧開發取得很多新進展。全國農村扶貧標準從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，農村貧困人口占農村人口的比重從10.2%下降到2.8%。

　　從2001年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生産總值、人均地方財政一般預算收入和農民人均純收入年均增幅均高於全國平均水平，其中農民人均純收入從1276元增加到3273元。

　　貧困地區生産生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

　　貧困地區社會事業不斷進步。到2010年底，重點縣7至15歲學齡兒童入學率接近全國平均水平，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農村合作醫療實現全覆蓋，參加新農合的農戶比例達93.3%。　　

　　貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農戶比例從15.5%下降到5.1%。

　　各級財政10年來投入2043.8億元扶貧

　　范小建認為，扶貧開發成就的取得，是多方面政策綜合作用的結果。

　　首先，多年來國家宏觀經濟的快速發展為扶貧開發奠定了日益強大的物質基礎。第二，《綱要》實施期間，國家不斷加大統籌區域發展的力度，相繼出臺了一系列區域發展政策，促進了貧困地區經濟社會發展。第三，國家實施統籌城鄉發展戰略和“工業反哺農業、城市支持農村”與“多予少取放活”的方針，採取了一系列惠農政策措施，全面促進農村經濟社會發展，廣大貧困群眾受益良多。第四，國家不斷加大扶貧投入和工作力度。2007年以後，在農村全面建立最低生活保障制度，對維持基本生存做了制度性的安排。標準不斷提高，規模不斷擴大。10年來，各級財政累計投入扶貧開發的資金達到2043.8億元，同時，各級政府不斷完善扶貧開發工作機構，實行扶貧開發工作責任制，提高扶貧政策執行力。

　　現有貧困人口2/3屬於返貧性質，狀態極不穩定

　　范小建表示，雖然我國的扶貧開發工作取得了顯著成就，但新階段的扶貧開發工作任務依舊十分艱巨。

　　首先，扶貧對象規模依然龐大。按照國家現行扶貧標準，到2010年底扶貧對象2688萬，佔農村總人口的2.8%，比例雖然不高，但規模不小。

　　其次，特殊類型貧困矛盾突出。特殊類型貧困現象在西部主要集中在民族地區和邊境地區；在中部集中在老區和山區；東部有少量連片貧困區，主要是內部發展差距問題。特殊類型貧困地區是扶貧開發任務最艱巨的地方。

　　再次，返貧壓力也很大。在我國現有貧困人口當中，有2/3屬於返貧性質，十分脆弱，處於極不穩定的狀態。市場衝擊成為返貧的重要因素，經濟波動對貧困地區影響很大。同時，我國現在的貧困人口，相當一部分分佈在自然災害相當嚴重、生態非常脆弱的地方，而且防災抗災能力相對不足，在氣候變暖，極端氣候事件頻發的情況下，這些人很容易返貧。

　　還有就是收入差距擴大、相對貧困凸顯問題。2010年城鄉居民收入水平差距擴大到3.23：1。同時，農村內部收入差距也在擴大，2010年農村內部最高收入家庭的人均收入是最低收入家庭的7.5倍。

　　2020年，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房有保障

　　范小建説，今後十年農村扶貧開發的總體目標可概括為“兩不愁，三保障”：即到2020年，穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。除此以外，還要實現貧困地區農民人均純收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

　　把扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口作為扶貧開發工作主要對象。把六盤山區等11個連片特困地區和國家已經明確實施特殊政策的西藏、四省藏族居民聚居區、新疆南疆三地州作為今後十年扶貧攻堅的主戰場。