黃震 中央財經大學教授

　　2011關鍵詞：善款保值增值

　　關注指數：★★★★★

　　今年9月，媒體爆出河南宋基會運作過程中的種種謎團，包括涉足房地産項目，且有放貸行為等，一時間引發各界對善款流向的關注。河南宋基會相關負責人接下來的回應稱，基金會在十年前即成立專門的投資公司，對所持資金進行保值增值；在投資過程中，投資公司以“投資換取捐贈”，進一步擴大本金規模。近十年來，吸引資金，投資做大，幾乎成為了河南宋基會的工作主線。近日，因宋慶齡雕像，其資産運營情況再次躍入公眾視野。為此本報探訪各方，欲揭示善款在保值增值方面是否存在禁區。

　　本報訊 河南省宋慶齡基金會持續因“善款放貸”等問題受質疑，近日因在鄭州建設一座大型宋慶齡石雕像而再次引發社會關注，而此事牽出的涉及數億元的“公益醫保項目”則被業內人士稱為是公益慈善組織的硬傷。

　　關於捐贈收入

　　公益醫保曾定性非法

　　就像翻跟頭一樣容易，兩年間，河南省宋慶齡基金會的凈資産從2008年的15億多猛增到近30億元。

　　基金會中心網數據顯示，2010年度，河南宋基會無論是在凈資産還是捐贈收入都獨佔鰲頭，遙遙領先於其他慈善機構。

　　在凈資産方面，排名第二位的上海市慈善會不及河南宋基會的一半，而中國紅十字基金會和中國殘疾人福利基金會兩家國家級慈善機構的凈資産總額也僅及河南宋基會的一半。

　　在公益支出方面，河南宋基會卻“名落孫山”，找不見蹤影，據河南宋基會披露的年報，其2008年至2010年的公益支出分別為0.5億元、0.78億元和1.39億元。

　　為什麼一個地方級慈善機構將各大慈善組織遠遠拋到後面？多家媒體調查顯示，河南宋基會的“公益醫保”項目是擴大河南宋基會資金池的重要資金來源。

　　媒體報道稱，“公益醫保”由河南宋基會和河南省兩個政府部門及一家保險公司共同發起的“河南省公益醫保發展管理中心”管理，河南省民政廳一負責人憶稱，2005年前後，河南宋基會在省內開展大規模“有償捐贈”，即公眾向基金會“捐贈”1萬元後，基金會在一定期限內，每年返還一筆高於同期銀行利率的“補貼”，到期後再返還捐贈“本金”。

　　據悉，這一做法引起省級領導警覺，召集多部門召開聯席會，將“有償捐贈”定性為非法集資。後由民政廳“調停”，給予河南宋基會3年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還5億-6億元“捐贈”資金。

　　關於資金體外循環

　　調查結果近期或公佈

　　此外，河南宋基會還涉獵多個領域，媒體報道稱，河南宋基會大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基係”公司，在房地産、鋼鐵、計算機網絡等諸多領域進行投資業務，甚至還有大量資金用於放貸，河南宋基會存在著鉅額資金體外循環的情況。

　　據了解，河南省宋基會的業務主管部門是河南省統戰部，登記主管部門為河南省民政廳。知情人士透露，媒體曝光的項目，並非由宋基會直接投資，而是由宋基會早年參與成立的宋投公司和其他公司共同出資，設立的新公司來操作。

　　他稱，這種完全由公司運作來搞建設項目的做法，與宋基會直接動用善款是兩回事，並不違規。他説調查結果近期可能會公佈。

　　專家點評

　　徐永光

　　“善款投資本錢不能違規”

　　“所謂公益醫保和投資放貸，這個是角色錯位。”南都公益基金會理事長徐永光指出，河南宋基會涉及的所謂公益醫保項目，實際是一個商業醫療保險模式。這是基金會通過公益醫保吸收“捐款”。

　　醫保去年增“捐款”數億

　　但徐永光強調，公益捐款要用於和自己利益不相關的事，且捐款不能退回。而河南宋基會公益醫保項目的設計中，“捐款”是用於私益的。為推銷此項目，基金會的人在下面建立了很多工作站，去年項目“捐款”收入約在8、9億元。這8億到9億的“捐款”中，經調查，很多投保人都是農民工，這些人不認為自己是在捐款，而認為是個人的醫療投保。“把所有收入計入捐款，這個公益已變成私益了。”

　　徐永光指出，捐款不能有回報，也不能用於私益，因此，這個項目純粹就是基金會用捐款的名義做私益的商業醫保，好處就是集資後，可再用錢去做投資保值增值，然後就有錢幫助一些弱勢群體。“基金會如在法定範圍內進行投資的保值增值沒錯，但前提是投資的本錢來源不能違規。”

　　不要懲罰上當“捐款人”

　　徐永光指出，對於河南宋基會的公益醫保項目，不管最後怎麼定性，不要懲罰上當的“捐款人”。徐永光建議，該項目應由保險公司全盤接手，不傷害投保人。

　　對話

　　河南宋基會繞過“禁區”

　　昨日，中央財經大學基金會研究中心主任、教授黃震接受本報採訪，對事件中的一些疑問進行了分析和解釋，黃震認為，河南宋基會的吸存和貸款等行為繞過了一些禁區。

　　新京報：你認為河南宋基會繞過了一些禁區，禁區指什麼？

　　黃震：在我國只有銀行可以吸存和貸款，而河南宋基會通過給捐贈人送保險的方式，繞過了非銀行類機構不得吸存的規定，在放貸方面，河南宋基會通過接受借款人捐贈的方式，將放貸利息變成了捐贈，也繞過了基金會等非銀行類機構不得放貸的規定。

　　新京報：繞過禁區意味什麼？

　　黃震：這些形式將捐贈變成了一種交易，“有效”地將慈善資源打包成了商業活動，並免於承擔法律責任，害處是嚴重地損害了慈善事業的志願性。

　　新京報：河南宋基會通過關聯公司進行放貸、投資等行為，這種鉅額資金體外循環的情況是否符合相關規定？

　　黃震：基金會可以委託進行投資，但是任何個人和機構不得私分侵佔基金會的財産，通過公司進行投資的時候，不得違反公平交易的原則，應該對外公開尋求商業合作夥伴，而不是與自己的關聯公司進行暗箱操作。

　　目前，河南宋基會信息披露不夠公開透明，而正確的做法是公開與關聯公司的關係，消除公眾對不當利益關係的質疑。

　　新京報：公募基金會的運營底線是什麼？

　　黃震：首先不得違反相關法律法規。其次，投資經營的前提是保證公益支出，如果不能滿足的話，將是純粹的商業行為，違背了公益機構設立的初衷。

　　本版采寫/本報記者 底東娜 王卡拉 魏銘言