近年來，在一些軍港航道內，出現了一片片漁排、一座座養殖筏，成為影響軍艦進出軍港的“絆腳石”。為清理軍港航道，今年以來南海艦隊某水警區從協調軍地各方探索建立軍港清障長效機制入手，打破了養殖設施清理、搭建，再清理、再搭建的怪圈。

    10月下旬，記者來到位於廣東、廣西的多處軍港進行探訪，發現軍港內往日星羅棋佈的養殖設施已被徹底清除，各型戰艦進出軍港暢通無阻。

    受經濟利益驅動，軍港內竟然搭起一片片養殖設施——

　　養殖筏成為軍艦“絆腳石”

    近年來，隨著近海漁業資源逐漸減少和水産市場的迅猛發展，軍港附近的一些漁民爭相開展海上養殖。一時間，軍港附近甚至進出軍港的航道上，出現了密密麻麻的養殖筏、養殖網。

    由於不斷蔓延的養殖網箱侵佔航道，軍用艦艇進出港十分不便，夜間出港訓練更是困難重重。特別是到了颱風季節，進港避風的船隻密密麻麻，佔用了大片軍事海域，部隊艦艇進出港更加不便，給軍事設施和部隊正常戰備訓練帶來很大安全隱患。

    在一次艦艇緊急拉動演練中，某掃雷艦大隊艦艇編隊按訓練計劃準時離開碼頭，出港過程中卻遭遇養殖漁船在航道上來回穿梭，艦艇編隊鳴笛示警，卻不見絲毫效果，只能停下讓道，導致到達預定海域的集結時間晚了近一個小時。

    更為頭痛的是，由於海面上密密麻麻漂浮著用於養殖的排樁、塑料泡沫和繩索，進出港艦艇的螺旋槳常常被漁網絞纏。 某掃雷艦大隊大隊長王先慶告訴記者：僅軍艦螺旋槳被絞纏這一項，部隊每年經濟損失就達數十萬元。

    另一方面，軍港內大量養殖人員的出現，也給部隊保密工作帶來極大安全隱患。每次部隊執行任務，艦艇一舉一動被他們盡收眼底，部隊安全保密形勢日趨嚴峻。該水警區通過摸底調查還發現，養殖戶中還有不少境外人員，而且人數在不斷增加。

    清理軍港航道的重要性，日益凸顯，刻不容緩。該水警區司令員黃鳳志對航道安全有著更為深刻的認識：“佔用軍港航道搞養殖，已成為影響艦艇出港的‘絆腳石’，今天如不儘快清理，明天就會貽誤戰機。”

    拆了又建，建了再拆，清障工作怎樣才能走出怪圈——

　　航道清理頑疾癥結何在

    非法侵佔軍用航道，影響部隊戰備訓練。道理人人都明白，但清理起來，難度卻很大。

    近年來，該水警區協調地方漁政、海警以及相關執法部門，多次開展軍港清障行動，卻往往收效甚微。

    在一次清障行動中，數十個水産養殖戶為防止養殖網箱被拆，與地方執法部門軟磨硬泡。某軍港漁民網箱被政府清除後，由於沒有拿到補償，進而影響到清理效果。多數清障行動則變成了“貓捉老鼠”的遊戲，執法部門一來就拆，執法部門一走再建，海上清障形成了一個怪圈。

    “這個怪圈的出現，純係海上養殖的利益驅動。”某軍港所在地政府海洋與漁業局局長陳舜給記者算了一筆賬：附近漁民祖祖輩輩靠海吃海，僅以養殖珍珠為例，一畝水面年純利潤就達6萬元。豐厚利潤的誘惑，使不少人違法佔用軍事海域布網養殖。

    在採訪過程中，一位珍珠養殖戶對記者説：“我們也知道海上養殖會影響艦艇進出港，但現在是和平時期，這麼好的一個避風港，不用來養殖太浪費了。”

    一名地方執法人員認為，非法侵佔軍事海域屢禁不止的另一個原因，是港口管理涉及漁政、海洋、國土資源、工商等十多個部門，沒有形成工作合力，執法力度不夠。

    記者了解到，個別養殖戶國防觀念淡薄、軍事海域劃界不清晰、港區缺乏有效管理等因素，是造成軍港管理秩序混亂的主要原因。

    針對上述問題，該水警區政委熊學釗在軍地召開的協調會上提出，軍港航道清理只有加強軍地合作、各部門合作，並以解決養殖戶生産經營問題為基礎，才能從根本上打破航道清理的怪圈。

    一邊是群眾利益，一邊是國防建設需要，能否實現雙贏——

　　軍地攜手打造安全航道

    年初以來，該水警區依據軍事設施保護法、港口法的相關規定，聯合廣東、廣西兩省區政府加大了軍港內非法養殖清理工作。清理過程中，軍地雙方在嚴格執法的同時，積極探求雙贏的方法路子，盡可能既保障部隊戰鬥力建設又照顧到群眾利益。今年以來，軍地共清除各種養殖設施600多處，由於嚴格依法辦事並兼顧群眾利益，使清理工作進展順利。

    與此同時，軍地按照“軍民互助、航道暢通、互利雙贏”的原則，在軍港海域科學劃定海上軍事禁區的範圍，設立永久性標識和警戒裝置，並依據現行法律對非法佔用航道多次勸解無效者進行懲戒。該水警區還建成了碼頭指揮視頻監控系統，實時顯示和監管軍港航道，提高了軍港的安全管理能力。

    為增強群眾的國防意識，軍地雙方還組織法律骨幹，挨家挨戶向群眾宣傳國防法、軍事設施保護法等法規，並聯合印發了《關於軍港安全管理的通知》，引導群眾明確維護國防利益、保護軍事設施的責任和義務。

    為防止出現反復，該水警區專門成立軍港航道清理辦公室，定期召開軍地聯席會議，建立起航道清障長效機制。同時，他們與相關地方政府聯合製定出臺《漁業用海整治工作方案》《關於清理航道海上養殖設施及漁網漁柵的通告》等法規性文件，完善了確保軍港航道暢通的地方性法規。

    如今，在該水警區所屬軍港，一塊塊軍事禁區的標識牌赫然醒目，一支支專業清障隊伍在海面上執法巡邏，一艘艘專業海面清障船艇穿梭遊弋……前不久，該水警區某獵潛艇大隊接到上級緊急出動演練的命令後，在最短的時間內抵達任務海域，大大提升了部隊遂行戰備任務的能力。