這幾個月來，在河北省黃驊市經濟技術開發區，人們打招呼的時候都會順道問一聲：“最近辦卡了嗎？”他們所説的這張卡，在全科醫院、比較好的幼兒園以及大型的倉儲超市能夠享受到最多10%的優惠。不過，這並不是一張普通的優惠卡。它的全名是“黃驊市經濟技術開發區流動人口管理一卡通”，由當地的派出所辦理，而且只面向外來人員。

　　“黃驊開發區外來務工人員比較多。在3萬多的總人口裏，外來務工人員就超過1.2萬名。”開發區派出所所長程剛介紹説，由於對流動人口監督和管控難度很大，所以開發區以前治安環境並不好，平均每月發生案值1000元以上的盜竊案就超過20起。

　　以前，派出所主要通過暫住證、居住證等形式，對流動人口進行登記和管理。不過，辦理這些證件的手續非常複雜，往往要求外來務工人員回到其戶籍所在地，到公安、計生等部門開具10多道手續、證明。“人們辦證的積極性一點也不高，這導致我們手上的信息十分不全。”程剛説，“2007年的時候，派出所只掌握了3000多人的信息。”不能及時掌握流動人口信息，大大增加了派出所的管控難度。

　　根據派出所的統計數據顯示，有85%以上的外來人口居住超過一年半，其中有40%的人居住超過5年。但即使外來人員已經在黃驊安家落戶，他們常常還是要面對尷尬的“外地人”身份：就醫用不了醫保，上學得額外交錢，有點什麼事情就得趕回老家開證明……

　　程剛想，能不能把暫住證的功能拓展一下，推出一張惠民卡，給外來人員一些優惠呢？有了這打算，程剛專程跑到開發區最大的博愛醫院，院長當場決定為持卡的外地人就醫檢查費優惠8%，住院費優惠10%。隨後，派出所又先後協調了雙語幼兒園、美家隆大賣場、魯華汽車等企業單位，爭取到了1%到5%不等的優惠額度。2011年春節過後不久，這張既能儲存外來人口信息，又能享受優惠的派出所“優惠卡”終於辦起來了。

　　“國慶節前後，我因為高血壓到博愛醫院看了一次病，一共花了120元，後來憑一卡通給優惠了6塊錢。説實話，6塊錢不算多，可這讓人心裏暖烘烘的。以前老有些事情提醒我‘你是個外地人’，現在我慢慢覺得自己就是個黃驊人了。”河北日新金屬有限公司物流科科長岳全民老家在河南省駐馬店，2006年就到了黃驊開發區。今年4月，公司給他們集體辦了一卡通。

　　來自甘肅省平涼市的趙廣軍在黃驊已經生活8年多了，“我們一家收入不高，每個月掙不到2000塊，可女兒上幼兒園一年就要交2000多元。辦了這個一卡通，幼兒園給優惠了100多元，派出所又幫助我們協調，免掉了200多元的書本費。”

　　漸漸地，派出所辦理一卡通的消息在開發區流傳開來，主動來辦理一卡通的人員絡繹不絕。半年多時間，黃驊開發區派出所就辦理了6000余張一卡通。借助一卡通，開發區派出所已經建立起一個完備的外來人口數據庫，每個人的姓名、戶籍地、務工單位等信息一目了然。開發區治安環境也有了大幅好轉。2011年，可防性案件同比下降達82%，案件偵破率達90%，以往多發的盜竊案件近3個多月沒有再發一起。