秦嶺美景。 本報資料圖片

　　大秦嶺西安段的生態環境保護昨日取得重大突破，《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》及《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》順利通過了國家級專家組的評審。與會專家一致認為，這兩部規劃的實施，標誌著西安國際化大都市的發展已經進入到“綠色、生態、低碳”的新階段。

　　未來10年，規劃區域內25度坡線以上人口將逐步外遷，實行退耕還林、生態移民，共涉及222個村莊、 15.58萬人口。同時，還將重點對典型的峪口太平峪進行保護整治，逐步恢復山體、疏通河道、整理現狀建築，增加服務設施。

　　在村莊保護及整合建設規劃方面，規劃區域內25度坡線以上現狀人口25.96萬人。將分近、遠兩期，逐步外遷，實行退耕還林、生態移民。

　　近期（2011年~2020年）：搬遷位於水源涵養地、地質災害高發區、自然保護區內的222個村莊，共15.58萬人。

　　遠期（2021年~2030年）：逐步搬遷位於風景名勝區內且地質條件較差的村莊。

　　對於藍田、臨潼及周至老縣城等現狀條件較好、且地勢平坦的村莊原則上改建提升，部分就地改建成旅遊接待村。

　　規劃按照就近安置村民的方式，將在藍田湯峪鎮、藍田縣城、普化鎮、長安太乙街辦、灤鎮、戶縣草堂鎮、蔣村鎮、周至九峰鄉、樓觀鎮共規劃九處安置點；臨潼和灞橋的移民安置，根據其分區規劃進行安置。

　　同時，根據峪口特點，將規劃區內的43個峪口劃分為：生態保護峪口及保護利用峪口兩類。其中生態保護峪口30個，保護利用峪口13個。近期將重點對典型的峪口——太平峪進行保護整治。規劃從恢復山體、疏通河道、整理現狀建築、增設服務設施、改善沿線景觀品質等方面進行，拆除亂搭亂建，種植植被，恢復被破壞山體；拆遷部分現有建築，主要包括家佛堂村、管坪村；對現有村莊及部分現狀單位進行統一的建設改造，新增4處停車場、10座公廁、7處旅遊服務設施。

　　環山路兩側50米內禁止開發

　　周邊建築最高不得超過15米

　　根據《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》要求，規劃總用地為147.1平方公里，近期的主要任務是對已有用地進行整合，原則上不再新增用地。對於建設用地的選址，規劃要求以沿山路為主線，均衡組團式佈局，避免線狀發展，並要遠離水源涵養林地，儘量選擇交通便利、基礎設施易於配套、有利於實施城鄉一體化的區域。

　　環山路兩側50米內，作為防護林帶和重大基礎設施管網預留用地，禁止一切開發活動；環山路以南區域建築高度最高不能高於12米，以北個別建築輪廓最高不能高於15米，所有建築必須進行視覺景觀分析，要符合城市設計要求。

　　15個城鎮成文化重點保護對象

　　生態敏感區內限制開發建設

　　規劃的生態敏感區主要包括區域內自然保護區、河流水系、水源涵養地、風景名勝區、珍稀動植物棲息地、珍貴地質遺跡和海拔1500米以上生態脆弱地區。

　　生態敏感區內限制開發建設，旅遊開發也將得到規範，對區內的村莊建設將進行嚴格控制，防止村莊無序發展帶來的生態環境破壞。同時，鼓勵實施生態移民，保護生態環境。

　　對生態功能區內在25度坡線以上的區域，不得進行任何類型大規模的建設活動，局部的、小型的旅遊服務設施建設活動，也必須進行專門的環境影響評價，不得對資源和環境構成破壞性影響。對於礦産資源，分為禁止開採區和限制開採區。原則上不批准新設礦點，原有礦山要逐步關停，禁止隨意開采地熱資源。

　　在文化保護規劃方面，按照整合文物古跡資源，提升歷史文化遺存品質的原則，重點加強對文物古跡、宗教遺跡、古棧道遺址等歷史文化遺存和非物質文化遺産的保護。

　　規劃確定了15個城鎮，11個歷史文化濃厚的村莊作為重點保護對象，對其周邊建設行為提出控制要求，確保歷史風貌不受破壞。

　　背景資料

　　秦嶺素有西安後花園和國家中央公園之稱，是國家地理氣候分界線，是重要的生物基因庫和水源涵養區，也是中華文明重要的孕育地。同時也是西安歷史文化不可或缺的組成部分，是實現西安城市轉型發展的重要依託，是西安建設山水城市的主要憑藉，是西安城市的重要的水源供給區。採取有效措施，進行嚴格控制，保護好秦嶺西安段的生態環境和自然資源，具有重大的戰略意義，也對提高西安市民的幸福感和歸屬感具有十分重要的意義。

　　兩部規劃講了啥

　　《大秦嶺西安段生態環境保護規劃》

　　規劃範圍：環山路以北1000米至西安市東、西、南行政界限，涉及周至、戶縣、長安、藍田、灞橋、臨潼六個區縣。東西長164公里，規劃總用地面積5852.67平方公里。

　　規劃定位：西安秦嶺是西安千年文明的造就者，是西安市的生態安全屏障，是西安城市可持續發展的依託，是西安市建設國際化山水城市、人文城市的重要憑藉。

　　規劃方針：統籌規劃、保護優先、科學利用、嚴格管理。

　　規劃目標：保一山碧綠，護八水長流。

　　規劃期限：近期2011~2020年；遠期：2021~2030年。

　　《大秦嶺西安段保護利用總體規劃》

　　規劃範圍：包括25度坡線以下至環山路以北1000米，東西長164公里，面積為533.03平方公里，涉及周至、戶縣、長安、藍田、灞橋、臨潼六個區縣。

　　空間管制：為了更好地保護秦嶺山體、植被、山前洪積扇區域等特殊資源，根據地質條件、現狀發展等影響因素將規劃區域劃分為適建區、限建區、禁建區三個區域。

　　産業研究：規劃以生態保護為核心，發展旅遊文化産業、研發創意産業、康體生命産業、生態觀光農業等。

　　規劃結構：規劃形成主線明確、組團發展、城鎮點綴、山水掩映、田園襯托的“一軸、六縱、六片區”的空間結構模式，實現“山、水、田、城”的生態格局。

　　“一軸”是指沿環山路的發展主軸；

　　“六縱”是指以黑河、澇河、灃河、潏河、浐河和灞河為依託的綠色生態帶；

　　“六片區”是指太白山旅遊觀光區、樓觀臺旅遊度假區、草堂科技産業基地、終南山文化産業區、湯峪溫泉旅遊度假區和臨潼國際旅遊度假區。

　　去秦嶺遊玩將更便捷

　　12條快速通道直通環山路

　　為方便群眾到秦嶺旅遊，主城區到環山路將建設12條快速通道，南向地鐵也將逐步延伸至環山路區域。

　　坐直升機看秦嶺將不再是夢

　　沿環山公路增設停車場，開闢旅遊公交線路，規劃觀光小火車線路，串聯主要景區。近期線路：南五台-翠華山山頂-太乙古鎮。

　　同時，還將在環山公路規劃直升機救援中心，以直升機救援中心為基地，規劃東西兩條直升機低空遊覽線路。在樓觀臺、湯峪設置休息站，空中觀賞秦嶺風光。

　　南向地鐵將延伸至環山路區域

　　在對交通系統的規劃中，將實施“12511”交通工程。

　　“12”即打通12條城市中心區與秦嶺環山路的快速通道。近期將新建西安南橫線、長安大道，提升西灃路、西湯路、長鳴路等級，使中心區與秦嶺的快速通道達到12條，改善交通條件。

　　“5”即五條觀光綠廊，沿環山公路、西太路、西灃路、子午大道、長安大道等規劃5條觀光綠廊，提升區域旅遊品質。

　　“1”即直達秦嶺北麓的高架快速幹道，沿子午大道（繞城高速至環山路段）建設直達秦嶺的高架快速幹道。

　　最後的“1”是指觀光旅遊專線，結合主城區地鐵線路修編，將南向地鐵線路延伸至秦嶺環山路區域，規劃同時考慮了沿山旅遊觀光專線。