民間組織積極參與職業病防治法修改

　　發往全國人大常委會的170份郵政快遞

　　中國青年報記者 桂傑

　　日前，全國人大常委會對《職業病防治法》修正案草案進行了審議。

　　早在今年6月，北京民間組織義聯勞動法援助與研究中心就給全國人大常委會所有委員寄送了3份材料：《職業病調研報告(2011年2月)》、《關於〈職業病防治法修正案(草案)〉的修改建議》和《現行職業病防治體系十大弊端》。

　　該中心主任黃樂平説：“全國人大常委會副委員長韓啟德和嚴雋琪對材料作了批示。韓啟德還讓他的秘書給我打電話，説意見提得很好，在修法的時候會認真參考。”

　　全國人大常委會法工委社會法室主任滕煒也給黃樂平打電話，對相關建議表示了肯定。

　　“《職業病防治法》修正案草案裏，見到了我們的勞動成果。”黃樂平説。

　　作為勞動維權機構，從2007年正式成立至今，義聯公佈的“工傷120”電話已經對農民工免費提供了很多幫助。2010年12月至2011年2月，他們開展了對職業病工人的調查，從1026個案例中抽取了188份樣本進行調查，完成有效問卷172份。2011年2月23日，義聯向社會發佈《職業病調研報告》，引起了廣泛關注 。

　　2011年3月1日，衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局官員約見義聯工作人員，就職業病現實情況和修法問題徵求意見。

　　2011年全國兩會前夕，義聯向多位全國政協委員、全國人大代表遞交《職業病調查報告》和修法建議。

　　2011年3月22日，義聯應邀參加全國人大教科文衛委員會職業病防治法修改座談會，黃樂平當面向立法機關的工作人員提出了具體建議。

　　2011年5月26日，義聯與中工網合作舉辦《職業病防治法》修法建議研討會，會後，多位全國人大常委會委員希望將相關調研材料寄給他們。按照大家的意見，他們將調研材料寄送給全國人大常委會所有委員。

　　2011年8月，全國人大教科文衛委員會向義聯徵集最新的立法建議。8月18日，義聯以郵政快遞的形式向全國人大常委會委員長、副委員長、所有委員寄出了170多份《關於〈職業病防治法修正案（草案）〉的修改建議》。10月18日，義聯再次以郵政快遞的形式向全國人大常委會委員長、副委員長及部分委員寄出了90多份《〈職業病防治法修正案（草案）〉補充立法建議》。

　　第一時間拿到《職業病防治法》修正案草案之後，黃樂平和同事們進行了研讀，想看看究竟自己的哪些建議被採納。

　　在他看來，二審稿在一審稿基礎上，有了重大的改進。首先，監管主體得到明確，有利於防止政府部門相互推諉，提高責任意識，從而加大預防力度。而這條建議，是義聯在今年8月提交的18條建議中的第一條。

　　其次，診斷程序得以強化。一審稿中，診斷機構認為需要時，可以對工作場所進行現場調查。而在現實中，診斷機構的調查手段和能力都是有限的，因此，二審稿改為：診斷、鑒定機構需要了解工作場所的職業病危害因素情況時，可以向安監部門提出，安監部門應當組織現場調查。這就增強了診斷資料的調取力度。

　　第三，歷史遺留的職業病勞動者進入立法者視野。二審稿新增：用人單位不存在，或者無法確認勞動關係的職業病病人，可以由地方政府民政部門進行醫療和生活救助。這也是義聯在從今年5月開始呼籲需要解決的問題。

　　第四，增強了對違法行為的懲戒力度，這與義聯的建議也是相契合的。

　　但在黃樂平看來，法律通過了，也僅僅停留在書面上，要真正落到實處，還需要大量的艱苦努力和現實中的有力監督。“真正維護工傷人員、職業病患者的合法權益，任重而道遠。”他説。