10月25日，全國人大常委會組成人員對《關於加強反恐怖工作有關問題的決定（草案）》進行了分組審議。常委會組成人員對決定草案一致表示支持和肯定，對一些具體規定提出了更加細緻的修改意見，同時建議加快反恐立法進程，以更好地打擊恐怖活動。

　　什麼是“恐怖活動”應進一步明確

　　對草案中恐怖活動界定，任茂東委員認為，應在“製造社會恐慌”前加上“故意”。“關於社會恐慌，比方説有些人説有地震了，這不是恐怖活動，而是刑事問題，因此建議加上‘故意’兩字。”任茂東説，還有“公共設施損壞”不確切，例如有人對一座大橋損壞了一點，不是恐怖活動，所以應將“公共設施損壞”改為“公共設施破壞”。

　　許振超委員説，“社會恐慌”的面太大，作為反恐應該有具體的表述。比如説，日本地震核輻射以後，有人以短信散佈以食鹽防核輻射後，全國都在搶鹽，這算不算恐慌？但是又不屬於反恐的具體性質環節，所以“社會恐慌”應該進行具體、明確的定義。

　　涉恐財産凍結的規定要再詳細些

　　李連寧委員建議，應對草案中涉恐資金、資産凍結的範圍再做一些推敲。聯合國安理會有關決議規定的是，從事、參與和資助恐怖主義活動的組織、個人及其企業的資金、金融資産或者其他經濟資源。草案如果只限于恐怖組織和人員的資産和資金，這個缺口很大，將來要採取措施就會違反國內法的規定，束縛自己的手腳，如果要援引國際法，又很難在國內執行。所以，應把資助恐怖主義活動的組織和個人的資金納入凍結範圍。

　　他建議，凍結資金還有一個涉及到金融交易安全和公眾儲戶權益的關係問題，金融機構協助國家反恐機構凍結涉恐資金免責的法律責任，應當在決定中予以明確。

　　反恐立法是方向

　　分組審議中，不少常委會組成人員認為，當前國際國內恐怖犯罪時有發生，反恐鬥爭形勢尖銳複雜，反恐怖任務艱巨繁重，應制定專門的法律為反恐提供更強有力的法制保障。

　　列席分組審議的全國人大代表王浩良指出，草案的條文比較簡單，很多問題還沒有解決。隨著反恐鬥爭的需要，希望有關部門加強實際工作中對一些問題的研究，儘快地制定反恐的法律。

　　隋明太委員建議，應高度關注反恐怖工作的立法問題，跟進反恐怖工作實踐，進一步加強對反恐怖基本任務、方針原則、力量構成、防範打擊、組織指揮、情報信息、法律責任等問題的研究論證，及時把經實踐檢驗的成功做法上升為法律。