社區是人民群眾的家園。隨著我國經濟社會的不斷發展，原有的社區管理模式和工作機制已經很難滿足城市居民的多樣化需求，建立健全新型社區管理和服務體制顯得更加緊迫。安徽省銅陵市作為安徽省創新社會管理試點市，認真貫徹落實中央精神以及省委、省政府的決策部署，結合市情，大膽探索,把社區綜合體制改革作為創新基層社會管理的突破口，從2010年7月開始在主城區銅官山區開展社區綜合體制改革試點工作，今年7月將試點範圍擴大到獅子山區，取得了初步成效。

　　減少管理層級，撤銷街道辦事處。提升社區管理水平，更加注重提供服務，是社區綜合體制改革的重要目的。達到這一目的，途徑之一是減少管理層級。銅陵市撤銷了銅官山區和獅子山區原有的10個街道辦事處，把61個社區工作站整合為23個社區居委會，使“市—區—街道—社區”四級管理體制轉變為“市—區—社區”三級管理體制，實現了行政區與社區的直接互動，降低了行政成本，提升了管理效能。

　　完善管理格局，創新組織設置。社會管理的主體包括黨委、政府、社會組織和公眾。創新社會管理，必須完善管理格局，充分發揮各個主體的作用。在推進社區綜合體制改革的過程中，銅陵市按照加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與社會管理新格局的要求，大膽創新組織設置，建立了以社區黨工委為核心，以社區居委會、社區公共服務中心、社會組織為支撐的“一個核心、三個體系”社區管理組織架構，既有效整合了人財物等資源，又實現了各管理主體責權利的有機統一。

　　理順工作關係，明確職能劃分。如何正確處理社區與區直機關部門的關係，明確社區的職能，是社區綜合體制改革的一個難點。為此，銅陵市採取了這樣一些措施：一是把原街道黨工委及群團、武裝等部門的職能和原街道辦事處公共管理、服務、部分審核審批等職能下放到社區，把原街道的協護稅、城管執法、司法行政等職能收歸相關區直機關部門。二是建立社區工作聯席會議制度，區直部門和社區居委會共同研究辦理社區建設、社會管理和公共服務事項。三是按照“統一核算、集中管理”和“財隨事走、費隨事轉”的原則，建立健全社區財務、資産管理新機制，設立社區獨立賬戶，經費由區財政直接核撥。

　　堅持人事相宜，確保平穩過渡。推進社區綜合體制改革，必然帶來崗位的調整和人員的流動。如果處理不好，就會事與願違，甚至影響社會和諧穩定。為了避免發生大的波動，銅陵市強調堅持人事相宜，並採取“老人老辦法、新人新政策”的辦法，合理調整分流有關人員。一方面，對調整分流的人員保留身份不變、職級不變、待遇不變，減少摩擦和矛盾；另一方面，把原街道、社區人員分流與區政府部門改革結合起來，通過公開招考、民主推薦、組織考察以及與相關人員“雙向選擇”等手段，把有關人員合理配置到新社區或區直部門。

　　貼近居民需要，提升服務水平。社區管理，説到底是對人的管理和服務。推進社區綜合體制改革，必須把強化服務擺在突出位置。在實踐中，銅陵市特別注重處理好管理與服務的關係，堅持寓管理于服務之中，努力為居民提供全方位的服務，並不斷提升服務水平。一是實行開放式辦公，各項業務“前臺一口受理、後臺分類處置”。二是按照300戶左右1人的標準劃定責任區，配備社區網格管理責任人，變坐等服務為主動上門服務。三是對面積較大、辦事不便的社區在合適位置設立服務點，對比較偏遠、辦事不便的居民實行上門代理服務。