十一屆全國人大常委會第二十三次會議25日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告、關於環境保護工作情況的報告，聽取最高人民法院關於加強人民法院基層建設促進公正司法工作情況的報告、最高人民檢察院關於加強人民檢察院基層建設促進公正執法工作情況的報告。

　　吳邦國委員長出席會議。會議由桑國衛副委員長主持。常委會組成人員135人出席會議，符合法定人數。

　　受國務院委託，住房和城鄉建設部部長姜偉新報告了城鎮保障性住房建設和管理工作情況。他説，黨中央、國務院高度重視住房保障工作。1998年以來，在推進城鎮住房商品化的同時，探索推進了住房保障工作。到2010年底，全國累計用實物方式解決了近2200萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，近400萬戶城鎮低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補貼。今後五年將建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到改善。

　　姜偉新説，住房水平是社會發展的重要指標。從總體上看，我國住房保障工作還處於探索階段，存在不少矛盾和問題：保障性住房規劃佈局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯後；工程質量有待提高；分配和運營管理方面還存在不少問題；建設資金籌措和徵地拆遷壓力比較大；政策頂層設計不夠；法規建設滯後。下一步，要深入研究住房保障制度，做好政策頂層設計和法規建設工作；從實際出發安排建設年度計劃；加強規劃建設和質量監管工作；完善公平分配和運行管理機制，進一步做好住房保障工作。

　　受國務院委託，環境保護部部長周生賢報告了環境保護工作情況。他説，黨中央、國務院歷來高度重視環境保護，把保護環境確立為基本國策，實施可持續發展戰略。“十一五”期間，全國環境保護工作取得積極進展：超額完成污染物減排任務，推動經濟發展方式轉變取得成效，全面推進江河湖泊休養生息，探索建立大氣污染聯防聯控機制，集中整治重金屬污染等關係民生的突出環境問題，繼續強化生態保護和農村環境保護，穩步推進核安全與放射性污染防治，不斷完善法律法規和政策標準體系，切實加強環境執法監管和能力建設。

　　周生賢説，當前我國主要污染物減排任務十分艱巨，環境污染依然嚴重，損害群眾健康的環境問題仍然比較突出，生態保護和農村環境保護亟待進一步加強，核與輻射風險防範壓力加大。下一步，要強化環境保護推動經濟發展方式轉變的作用；確保實現主要污染物總量減排目標；著力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益；繼續加強重點流域區域海域污染防治；深化“以獎促治”政策，提升生態服務功能；完善政策法規標準體系，健全有利於環境保護的體制機制。

　　會議聽取了最高人民法院院長王勝俊作的關於加強人民法院基層建設促進公正司法工作情況的報告。王勝俊説，基層法院工作直接關係法院工作全局。最高人民法院高度重視基層建設，各地基層法院在加強基層建設、維護司法公正方面做了大量工作：大力加強基層法院隊伍建設，基層法院隊伍整體素質進一步提升；大力加強基層法院制度創新，基層法院審判工作機制進一步完善；大力加強對基層法院工作的監督指導，基層法院司法水平進一步提高。

　　在分析了目前人民法院基層建設存在的問題和困難後，王勝俊提出了進一步加強人民法院基層建設促進公正司法的措施：一是認真解決基層法院隊伍建設中存在的突出問題，努力打造一支公正廉潔為民的基層法院隊伍；二是緊緊圍繞執法辦案第一要務，切實發揮基層法院在加強社會管理、化解社會矛盾等方面的積極作用；三是進一步拓展司法為民、司法公開、司法民主的廣度和深度，切實加強司法公信建設；四是不斷完善基層法院工作保障機制，確保人民法院工作科學發展；五是繼續加大監督指導力度，努力提高基層法院為大局服務、為人民司法的水平。

　　會議聽取了最高人民檢察院檢察長曹建明作的關於加強人民檢察院基層建設促進公正執法工作情況的報告。曹建明説，基層檢察院是檢察工作的基礎，關係檢察工作全局。黨中央對人民檢察院基層建設高度重視，最高人民檢察院堅持將基層檢察院建設作為事關檢察工作的基礎性、全局性、戰略性任務來抓，著力解決影響和制約公正執法的突出問題，各項工作取得新進展：堅持以執法辦案為中心，加強和改進基層法律監督工作；堅持以隊伍建設為根本，提高基層檢察隊伍整體素質和公正廉潔執法水平；堅持以改革創新為動力，加強基層執法規範化、管理科學化建設；堅持以保障現代化為目標，推動完善基層執法保障機制。

　　曹建明説，我們清醒地認識到，人民檢察院基層建設雖然取得了一些成績，但發展還不平衡，基層檢察工作和隊伍建設還存在不少薄弱環節，一些制約公正執法的問題和障礙還沒有從根本上解決。全國檢察機關要繼續把基層基礎建設作為戰略任務來抓，牢固樹立正確的發展理念和執法理念，著力深化執法規範化建設，著力推進隊伍專業化建設，著力加強管理科學化建設，著力加強保障現代化建設，切實加強對基層建設的組織指導，不斷提高公正執法水平。

　　會議審議了吳邦國委員長訪問俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦四國情況的書面報告。

　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏雲其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農、李建國、司馬義鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智出席會議。

　　國務院副總理回良玉，全國人大各專門委員會成員，各省、自治區、直轄市人大常委會負責人，部分全國人大代表等列席會議。