在深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展的過程中，寧夏回族自治區黨委、政府提出，從今年開始，舉全區之力實施生態移民攻堅計劃，用5年時間將中南部地區35萬貧困群眾搬遷出來，再用5年時間幫助他們脫貧致富，為寧夏與全國同步實現全面小康目標打好堅實基礎。自治區財政部門應肩負起職責使命，充分發揮公共財政在推進生態移民工程中的作用，為如期實現生態移民“搬得出、穩得住、能致富”目標提供財政支持和保障。

　　明確公共財政的職責和使命

　　充分發揮財稅政策杠桿撬動和資金支撐的功能。打贏生態移民攻堅戰，必須用好財稅政策杠桿，發揮財政資金放大效應，逐步形成政府、社會和移民群眾多渠道投入的新機制，切實發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。這主要是，對投入生態移民建設的企業給予相應的稅收優惠政策；對搬出來的移民發展優勢特色産業、創業就業等實施貸款貼息、創業扶持和貸款擔保、村級互助基金等政策，引導和鼓勵金融資本和民間資本投入；落實貧困家庭的社會保障政策，做好政策的銜接和跟進工作。

　　充分發揮財政整合資金、統籌項目的功能。生態移民是一項系統工程，涉及各級政府和多個部門，項目眾多、任務艱巨，雖然中央財政給予了積極支持，但仍需自治區籌措大量資金。因此，必須解決好移民搬遷中可能出現的資金整合不到位、部門協調不落實、資金到位進度慢等問題，根據規劃和移民安置區年度實施方案，對現有各類專項資金進行有力整合，確保生態移民建設任務全面完成。同時，對生態移民的各類項目進行整合歸併，按照生態移民區的功能定位，實行資金打捆使用、集中投入，提高項目的整體功能和實施效果。

　　充分發揮財政後勤保障、超前服務的功能。兵馬未動、糧草先行。打贏生態移民攻堅戰，核心保障在於資金，工作進度保障在於超前服務。財政部門必須把做好資金保障放在首要位置，做到早安排、早到位、早見效。與此同時，積極做好項目與資金安排中的溝通、協調工作，做到早謀劃、早協調、早溝通、早順暢，堅決防止因工作服務不到位、溝通協調不落實影響生態移民工程進度。

　　創新財政工作的內容和形式

　　切實提高財政資金使用效益。一是統籌整合資金。按照“集中財力、統籌安排”的原則和投資“靜態控制、動態管理”的方式，從源頭上統籌各類專項資金，發揮專項資金的最大效益。二是關心移民群眾生活。對生活特別困難、無力繳納住房款的群眾，加大補助力度，防止移民因遷致貧；針對以往剛搬遷下來的移民取暖和飲水困難等實際情況，給予兩年的取暖費和水費補助。三是創新資金安排方式。採取依據方案、核定總量的辦法，按照縣內、縣外生態移民的難易程度，確定不同標準，將建設資金切塊下達給遷入市、縣，集中管理、包乾使用，確保“任務到縣、資金到縣、權力到縣、職責到縣”，調動市、縣實施生態移民工作的積極性、主動性。

　　嚴格控制一般性支出。一是降低項目管理成本。嚴格預算支出管理，加強成本核算，在保證生態移民項目建設必要的諮詢論證、規劃設計、工程監理等支出的前提下，嚴格控制項目管理費提取比例。同時，強化項目預算管理，減少超規模、超概算現象的發生，把有限的資金用在刀刃上。二是提高決策科學化水平。在安排項目投資預算前，採取聘請專家與專業仲介機構論證、項目相關人員實地調研相結合的方法，對項目績效進行全面系統的分析、評估，確定項目投資的科學性、效益量、風險點。發揮項目績效評價對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，不斷提高項目決策管理水平和資金使用效益，為下一年度項目預算安排和資金撥付提供科學依據。

　　充分發揮金融作用。充分發揮自治區政府信用平臺和寧夏農業投融資平臺作用，創新金融服務産品，引導金融貸款和社會資金進入後續産業培育、工業園區建設、服務業發展和龍頭企業建設等領域，提升生態移民區可持續發展能力。鼓勵和支持移民自主創業，按照全民創業的優惠政策，對小額擔保貸款給予財政貼息，發揮財政資金的乘數效應。

　　建立全面監督機制。探索建立“制度全覆蓋、管理全過程、監督全方位”的工作機制，確保財政資金的規範、安全和有效使用。自覺接受人大和審計監督，引入社會監督，加強和規範生態移民資金的管理和使用，減少財政資金損失浪費。建立健全覆蓋所有政府性資金和項目運行全過程的監督機制，堅決查處擠佔、挪用、截留資金等違紀違規行為。嚴格執行生態移民縣級財政報賬制度和重大項目招標、政府採購、工程建設、竣工驗收等項目管理制度，節約財政資金，確保項目質量。

　　（作者為寧夏回族自治區財政廳黨組書記、廳長）