2011年10月5日,“華平號”(中國籍)和“玉興8號”(緬甸籍)兩艘搭載13名中國船員的商船在泰國境內被不明武裝分子劫持,在湄公河金三角水域遭遇槍擊,造成12人遇難、1人失蹤的重大安全事件。中國外交部已就此向泰國、緬甸、老撾三國駐華使節提出緊急交涉和三項要求。針對本案,有必要從法律角度,尤其是從預防和打擊跨國犯罪的角度進行研究,並就建立湄公河次區域長效防範和打擊跨國犯罪合作機制做好準備。

　　瀾滄江—湄公河流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國,全長4880公里,被譽為“東方多瑙河”。2001年6月26日,中老緬泰四國在瀾滄江—湄公河800多公里的航道上實現自由通航,10多年來,該河段已成為大湄公河次區域經濟、商貿、旅遊發展的“黃金水道”。可是,就是這樣一條重要的經濟生命線,在給流域人民帶來繁榮和發展的同時,也引來一些亡命之徒的垂涎,途經貨船被劫、被搶成了家常便飯。中國西雙版納州官方數據顯示,2011年以來,湄公河金三角河域貨船遭遇劫持案有近50起。

　　湄公河流經多國,按照國際法一般屬地管轄原則,發生在哪個河段的安全事件,就應當屬於哪國管轄,他國執法力量難以進入其管轄區域內執法,加之湄公河流經的金三角區域處於多國交界處,執法難度很大,給了各色犯罪分子可乘之機,湄公河成了販毒、搶劫、走私等犯罪多發之地。

　　眾所週知,對付惡性跨國犯罪,僅依靠一國之力難有作為,各國密切合作,防範和打擊跨國犯罪成為首選。根據《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》有關規定,本案是一起典型的跨國有組織犯罪。當前最緊要的是徹查湄公河慘案真相,緝捕兇手。為此,中方應首先依法向泰國、老撾和緬甸(主要是佤邦地方政府,其已經表示願意接受中方調查)提出請求,組成調查機構,共同開展本案的偵查和取證工作。《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》第19條規定了聯合調查方式,中國和老撾同為該公約簽約國,此乃雙方開展聯合調查法律依據；儘管泰國尚未加入該公約,但是《中國和泰國關於刑事司法協助條約》第10條就雙方安排有關人員到對方境內協助調查作出了規定。據此,中國和泰國、中國和老撾開展雙邊調查取證合作具有充分的法律依據。　

　　為了保障湄公河航道通行安全,中方還應當充分借助和利用大湄公河次區域經濟合作(GMS)領導人會議機制,向老緬泰三國提出簽署保障河道航行安全的協議。其實,早在2005年第二次大湄公河次區域領導人會議簽署的《昆明宣言》中就曾提到,“我們將推進未來的合作,以應對我們面臨的威脅,包括貧困、發展差距和正在形成的對人類安全的威脅,例如恐怖主義和跨境犯罪,尤其是毒品走私和販運人口。”可是,6年過去,各方的合作還僅限于宣言、公告的基礎上。湄公河慘案告訴我們,各方應當為保障湄公河河道航行安全簽署具體化和可操作性的、以明確各方權利和義務為內容的合作協議。

　　但是,要想徹底解決湄公河航行運輸安全問題,聯合武裝執法機制還遠遠不能適應防範和打擊該地區跨國犯罪的需要,們必須建立一套長效、綜合的預防和打擊跨國犯罪多國聯合執法機制。可以考慮建立中老緬泰柬越大湄公河次區域聯合執法區。聯合執法區實際上是地域上接近的具有相同歷史文化、法律傳統的國家在相互尊重主權、平等互惠基礎上,為了防範和打擊困擾各國的跨國犯罪,共同協議劃定某一區域,開展多邊執法合作。

　　目前,中國和湄公河流域各國已經在打擊毒品犯罪、拐賣婦女兒童犯罪等領域開展了有效合作。早在1995年5月,中國和緬甸、老撾、柬埔寨、泰國、越南簽署《次區域禁毒行動計劃》,形成了湄公河次區域多邊禁毒合作框架；2003年11月,該六個國家正式提出大湄公河次區域國家合作反拐計劃(COMMIT),並於2004年10月簽署了《湄公河次區域反對拐賣人口區域合作諒解備忘錄》,強調了加強湄公河次區域六國的跨國執法合作,通過刑事司法程序,打擊拐賣人口犯罪等內容。

　　該流域的六個國家應當在現有的打擊毒品犯罪和跨國拐賣婦女兒童犯罪執法合作機制的基礎上,構建一種更為緊密的聯合執法區,就各類跨國犯罪的預防、偵查、犯罪人緝捕和審判等方面開展密切合作。具體地講,大湄公河次區域聯合執法區應當包括聯合執法區情報、信息交流；聯合執法協調；聯合邊境管理控制；聯合偵查、調查合作；跨越邊界追捕、移交逃犯等五方面。

　　可以預見,隨著大湄公河次區域經濟合作日益密切,滋擾該區域的跨國犯罪會更猖獗。我們需要認真研究湄公河慘案發生原因、處置工作各環節,從中汲取教訓,總結經驗,建立和完善湄公河流域各國防範和打擊跨國犯罪的長效合作機制,努力打造平安的“黃金水道”。