雁過拔毛

　　喻翩一繪

　　【核心閱讀】

　　近年來，隨著中央強農惠農政策力度的持續加大，新農村建設和城鎮化建設的深入推進，惠農補貼、農村土地徵用、拆遷補償等産生的資金量越來越大，一些農村基層幹部貪佔、截留資金的問題頻頻發生。

　　河南是農業大省、人口大省。從今年4月以來，河南省紀檢機關開展專項治理行動，集中查處了一批群眾反映強烈的損害農民群眾利益的涉財信訪舉報突出問題，共有845名村幹部和黨員受到黨政紀處分，103人被移送司法機關；涉案金額7017.2萬元；解決群眾反映的實際問題2705件。

　　河南省紀委的一項調研顯示，2008年以來河南省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農村問題的佔73.2%；在涉及農村問題的信訪舉報問題中，因涉財問題引發的佔88.7%。

　　河南省委常委、省紀委書記尹晉華説，農村涉財信訪舉報的問題嚴重影響農村黨員幹部乃至黨在農民群眾心目中的形象，影響著社會穩定大局。經河南省紀委研究並報省委主要領導同意，決定從2011年4月1日開始，在全省範圍內深入開展農村涉財信訪舉報突出問題專項治理。

　　“小案”危害大，重點查處6類問題

　　侵害農民利益的涉財案件雖然案值往往不大，是“小案”，但危害嚴重。

　　在淮陽縣採訪時，當地群眾説：“別看村官官不大，有的貪慾大得驚人！”該縣葛店鄉孔王村原支書張維中，對各种經手事務都想盡辦法貪拿好處，稱得上是“費盡心機，過手即貪”。2008年週口市重點工程“寧荷線”220千伏高壓輸電線路工程經過孔王村，張維中領取8萬元佔地補償款後，僅將其中3萬多元發給群眾。他還將村裏4萬元計劃生育社會撫養費私自侵吞。

　　此外，張維中不以村民家庭情況為衡量標準，全以個人喜好來確定本村低保戶，並從中撈取好處。他把持村委會公章，孔王村近2000名群眾辦理孩子上學、新生兒入戶、領取結婚證、辦理外出務工證明等找他出具證明加蓋公章時，他都要向群眾收取30元至2000元的費用。

　　今年4月，淮陽縣紀委受理村民舉報後，深入調查，迅速拿到張維中違紀違法的關鍵證據。經研究決定，給予張維中開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題移交司法機關處理。

　　河南省紀委明確，此次專項治理重點查處和解決與民生息息相關的6個方面的問題：貪污、侵佔、挪用、截留、套取各種惠農專項資金以及優撫、安置、救災、低保資金的問題；在土地徵用、出租、房屋拆遷、水利工程及其他工程建設中貪佔群眾補償款的問題；貪佔、違規處置集體資産的問題；在計劃生育、殯葬改革、證件辦理、宅基地審批、技能培訓等事項中搭車亂收費的問題；農村財務管理不規範、不公開或公開不到位的問題以及其他涉財信訪舉報問題。

　　建立案件臺賬，縣市紀委直接查辦

　　今年3月下旬，中牟縣黃店鎮崗陳村7名農民群眾，到紀檢監察部門反映該村支書及三個村民組長私吞群眾糧食補貼款的問題。中牟縣紀委調查組很快查實崗陳村一組組長以他人名義冒領該組機動地糧食補貼款4044.45元，二組、三組組長以同樣手段分別冒領1324.69元和2801.48元的事實。

　　調查組經研究決定給予村支書和二組組長黨內嚴重警告處分，並責令其退出所有違紀所得發還群眾；因一組、三組組長都不是黨員且違紀金額較小達不到移送司法機關的標準，責令其退出違紀所得並給予批評教育。該村支書雖未從中得利，但負有失職失察的責任。信訪人對處理結果非常滿意。

　　按照專項治理工作實施方案要求，河南省各級紀委對排查出來的待查案件逐件建立臺賬，要求必須由縣（市、區）紀委直接查辦，逐件制定調查方案，逐件明確包案領導、責任人和辦結時限，嚴格實行一個案件一套班子一種解決方案的工作模式，逐件成立調查組，深入基層、認真細緻地調查核實。

　　省轄市紀委對省紀委交辦的或本級篩選的重大疑難農村涉財信訪舉報問題，堅持直接查辦。在調查過程中，各調查組堅持區別對待、因案施策，綜合運用經濟、行政、法律的手段，推動問題妥善解決。

　　查辦涉農案件，將作為經常性工作

　　安陽市文峰區中華路辦事處鄭家村原支書李天民涉嫌在城中村改造的徵地、工程建設和集體資産租賃等過程中貪污受賄，該村群眾長期集體越級上訪。在這次專項治理行動中，安陽市紀委按照河南省紀委的要求直接查辦此案，僅用一個月的時間，就查實了李天民貪污受賄120多萬元的違紀違法問題，並移送司法機關處理。

　　根據群眾舉報，河南共排查出待查案件1138件，現已查結1010起，查實909起，查實率90%；共有845名村幹部和黨員受到黨政紀處分，103人被移送司法機關；涉案金額7017.2萬元，其中收歸國庫或集體1733.1萬元，退賠群眾1028.9萬元，解決群眾反映的實際問題2705件。

　　在案件報結上，河南省紀委嚴把審核關，堅持“案件不查清查透不結案、處理不恰當不結案、問題不解決不結案、群眾不滿意不結案、不經上級紀委審核同意不結案”的標準，確保了辦案質量。對問題已經查清但群眾仍不滿意的，實行讓信訪人參與調查等方法，既促進了問題的解決，又使群眾滿意，收到很好的效果。

　　目前，在排查出的待查案件中，絕大多數已經辦結。根據實際工作情況，河南省紀委決定，今後作為經常性工作，凡是群眾反映的損害農民群眾利益的問題都要認真對待，嚴肅查處。