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　　日前，湖北省秭歸縣“天價接待費”新聞，引發社會強烈關注。秭歸縣相關人員回應稱，接待巡視組的費用實際為114490元，此前曝出的80萬費用中還包含了添置辦公設備、購買接待酒水等費用。

　　這並非公務接待問題第一次被曝光。從廣東汕尾煙草局每月動輒上百萬的接待費，到山西平遙古城因公務接待不堪重負，公務接待問題可謂屢查屢犯。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞中心，對10275人進行的一項調查顯示，99.1%的受訪者直言我國當前公務接待問題嚴重，其中93.8%的人認為“非常嚴重”。受訪者中，64.5%的人在政府部門、國有企（事）業單位工作。

84.5%公眾擔心公務接待成為腐敗溫床

　　公眾對當前公務接待的印象如何？調查中，排在獲選率前三位的是：腐敗（91.6%）、浪費（63.4%）和不透明（57.6%）。而“公開”、“節儉”、“廉潔”的獲選率分別只佔1.2%、0.8%、0.7%。

　　對於公務接待中的亂象，入職才一年多的北京市某區基層公務員陳凡（化名）已經感觸頗深。他告訴記者，公務接待在他們單位算一項主要工作，不管是上級領導來檢查，還是同級幹部來交流，許多談事情的時間都在酒桌上，每頓飯的標準都不低，少説也要幾千元。“要不要接待、接待標準如何，都要按領導的意思定。”

　　家住廣西某市的龍先生向記者反映，他所在的市有一個市委市政府接待處。據他了解，雖然市裏有關於公務接待標準的規定，但是只要有領導一句話，這些標準隨時都能被突破。同時，由於公務接待涉及衣、食、住、行等許多方面，接待處的一些工作人員竟然參股開起了酒店、禮品店，暗中損公肥私。龍先生認為，“公務接待算一個老生常談的問題，但每次只將其作為個案處理，很少從制度層面反思公務接待亂象層出不窮的原因。”

　　民意中國網網友徐岳總結了公務接待問題帶來的不良後果：第一是敗壞官場風氣。上級來訪，本為視察指導工作，現在許多下級單位卻豪華接待、整日陪同，只為討領導歡心，以求被提拔重用；第二是浪費財政收入。本應主要用於國計民生的財政收入，現在卻要頻頻為“天價接待費”埋單，沒有將納稅人的錢用在刀刃上；第三是損壞政府形象。在貧富差距拉大、許多西部地區仍然比較貧困的情況下，少數政府工作人員借公務接待之名，大肆揮霍浪費，政府在老百姓心目中的形象必然會受到影響。

　　調查中，84.5%公眾擔心公務接待成為腐敗溫床。受訪者的其他擔心還有：助長官場不正之風（79.5%）、敗壞政府形象（78.4%）、推高行政成本（69.5%）等。

為何多個文件管不住公務接待亂象

　　實際上，政府相關部門早已注意到公務接待中的問題，並採取了相應行動。1998年，財政部印發了《行政事業單位業務招待費列支管理規定》，對業務招待費的範圍、標準、管理等方面作出了比較詳細的規定。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》，再次明確了公務接待的標準與紀律。許多地方也相繼制定了規範公務接待的規章制度。然而，文件雖然很多，效果卻並不顯著。

　　為何多個文件管不住公務接待亂象？調查中，受訪者給出的三大原因分別是：公務接待成了部分官員拉攏關係、交換利益的工具（87.5%）；政府花錢，特別是領導花錢缺乏有效約束（79.9%）；公務接待缺乏透明度，無法監督（75.6%）。

　　其他原因還有：每次都是個案處理，缺乏制度性解決方案（56.6%）；公務接待範圍、標準太寬泛（47.7%）等。

　　中國政法大學法治政府研究院教授王敬波指出，公務接待亂象屢禁不止主要有三方面的原因：首先，當前一些行政機關有不同程度的利益化傾向，公共利益部門化、部門利益個人化就會導致公務接待常常服務於官員的私人目的；其次，在當下行政資源配置中，權力過於集中在上級部門，下級部門為了獲取資源和利益，必然要討好上級部門，從而進行豪華公務接待；第三，當前公務接待的制度化程度較低，現有制度多為行政系統內部規範，剛性和威懾力不足。

　　“公務接待問題屢治屢犯的根本原因是監督不力，這主要表現在：人大的監督，特別是人大對公共財政的監督基本處於空白；專門性審計的監督作用不明顯；公共財政的使用透明度不高，導致社會監督難以實現等。”王敬波説。

　　湖南大學廉政研究中心教授龍太江指出，在治理公務接待問題上，現在有一種“靠文件落實文件”的做法，由於文件真正落實的主體往往是基層行政機關，它們本身就是公務接待的既得利益者，所以這種做法不可能起作用。

治理公務接待亂象，要追究被接待方的責任

　　如何才能根治公務接待亂象？受訪者支持率最高的措施是“公務接待花費應公開，並接受公眾監督”（80.1%）；排在第二位的是“對公務接待出現問題的部門應堅決曝光並嚴懲”（75.6%）。

　　其他措施還有：規範公務接待的預算與報銷制度（61.1%）；加強對公務接待費用的審計（60.5%）；儘快明確公務接待的範圍和標準（60.4%）等。

　　王敬波認為，治理好公務接待問題，首先要強化預算管理，保證公共財政預算的剛性；其次，對於違法接待和天價接待要加大追責力度，特別是要追究被接待方的責任；最後，要強化監督，使人大監督、審計監督、社會監督同時發揮作用。

　　北京師範大學經濟與工商管理學院教授楊曉維，通過民意中國網留言説：“公務員都有自己的工資，各單位也都有自己的行政經費預算，出差費應由出差單位負責，而不是由接待方承擔。所以，除外事接待之外，應逐步取消公務接待制度。”

　　“解決公務接待亂象，關鍵是讓公務接待費用的預算、使用等情況公開透明，讓老百姓有監督的可能。”龍太江説，公開公務接待的相關事項並不難，國外早有類似做法，是否公開主要取決於相關部門是否具有接受公眾監督的意願。

　　他認為，推動公務接待公開透明要靠兩股力量的合力——一方面，執政黨要意識到，公務接待亂象不止，可能危害執政的合法性基礎，必須從上到下採取治理措施；另一方面，公眾也應該積極監督、舉報公務接待中的違法、違規行為，推動改革前進。

　　民意中國網一位網友留言説，各種豪華接待一般都用來討好上級，如果上級領導真能嚴格自律，相信“天價接待”的現象一定會少很多。俗話説，前面有跑的，後面有跟的，現在連中央部門“三公經費”的公開都不夠徹底，甚至一些部門還借各種理由不公開，又如何能讓下級政府貫徹公務接待公開透明的原則呢？

　　調查中，50.2%的人表示，要從根本上治理公務接待亂象，上級部門需要自我約束、以身示範。