北京市組建預防腐敗局

　　意在“健全懲治和預防腐敗體系”；牌子將加挂在市監察局，局長由市監察局局長兼任

　　國家級預防腐敗的專門機構——國家預防腐敗局成立4年後(成立於2007年9月)，北京市預防腐敗局現已組建完畢，辦公地點位於北京市監察局；北京市監察局局長張厚崑、副局長宋蘭剛，分別兼任市預防腐敗局局長和副局長。

　　昨日，市委組織部發佈的“近期重要人事任免”通報了上述消息，稱設立預防腐敗局意在“健全懲治和預防腐敗體系”。

　　模式

　　監察部門加掛牌子

　　目前，北京市預防腐敗局尚未正式舉行掛牌儀式，但據了解，其3個月前，即今年7月已經成立，北京市監察局將加挂市預防腐敗局牌。市預防腐敗局的相關工作也已展開，上月起，其負責人已到順義等區縣調研廉政風險防控機制和信息化建設。

　　北京大學法學教授王錫鋅表示，國家預防腐敗局4年前成立後，四川等地也先後設立了預防腐敗局。其組建模式均為監察部門加挂預防腐敗局牌，同時監察部門領導兼任預防腐敗局負責人。例如，國家預防腐敗局的首任局長就是監察部部長馬馼。

　　他認為，此前全國多數地區紀委、監察部門均合署辦公，而預防腐敗局設于監察部門內，可有效整合紀檢監察部門資源，達成源頭防腐目標。

　　職能

　　“源頭防腐”專職機構

　　除兩位來自市監察局的官員張厚崑和宋蘭剛，北京市預防腐敗局另一位副局長為張嵐，曾任原崇文區紀委書記、北京市財政局紀檢組組長。

　　目前，全市正在推進廉政風險防範防腐機制，即各機關的各級負責人，都要查找、公示易發腐敗的風險點，並針對每一個風險點制定應對策略。北京市紀委、市監察局已制定了“2011年為深化年，2012年為完善年”的廉政風險防範工作方案。

　　上述全市性的防腐動作，源頭正是原崇文區。張嵐任原崇文區紀委書記時，就曾主抓該區的廉政風險防範工作。

　　王錫鋅認為，選張嵐等具有廉政風險防範實際工作經驗的幹部任預防腐敗局的領導，正是為了滿足預防腐敗局的需求——源頭反腐。

　　近年打擊腐敗的力度雖然很大，但主要是事後懲戒和個案懲戒，“但打擊腐敗更應該做的是事前防範，從制度設計著手，堵塞有可能誘發腐敗的各個環節。事後懲戒、個案懲戒達到的效果是讓官員不敢腐敗，而事前防範達到的效果是讓官員不能腐敗。”

　　他認為，設立預防腐敗局就是要達到讓官員腐敗不能的目的，“制度防腐，比如調研哪些領域腐敗案件高發，針對該領域提出立法計劃並上報國家立法機構”。

　　作用

　　整合防腐資源

　　檢察系統有反貪局；公安部門有經偵大隊；金融機構、外匯管理部門以及海關等，通過盯防異常資金往來等手段，查控貪污腐敗線索……

　　王錫鋅表示，目前我國紀檢監察、公檢法以及金融等部門，都有打擊腐敗的職能，彼此之間相對獨立、相互配合，但又不能相互取代，“紀律檢查委員會依據‘黨員紀律條例’等規定、監察部門依據《行政監察法》等，立案查處違紀官員，作出紀律處分、行政處分等處理決定。重大違紀官員則送交檢察院等司法機關，給予刑事制裁”。

　　他認為，預防腐敗局可整合多部門的打擊腐敗職能，“信息更暢通更快捷”。