■ 社論

　　繼6月1日率先在新疆實行資源稅改革之後，7月6日，在西部大開發會議上，國務院決定將在整個西部地區都實行資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由“從量徵收”改為“從價徵收”，並將石油、天然氣的稅率由原來的2.5%提高至5%。

　　毋庸諱言，整個西部地區率先進行資源稅改革，既是對長期以來低廉資源使用模式的糾偏和補償，也是將西部的資源優勢化為經濟優勢、加速西部開發、拉平東西部發展鴻溝的重要制度舉措。而在今年5月國務院批轉發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》中也明確提出，今年將出台資源稅改革方案。

　　另據報道，財政部和稅務總局的相關人士也表示，資源稅改革可能將於9月1日推向全國，説了多年的資源稅改革將全面啟動。

　　對於資源稅改革的意義及具體思路，早于1993年就開始在政策層面多次提及，但不管最終如何改革，提高資源稅稅率，改資源稅從量徵收為從價徵收則勢在必行。從轉變發展經濟發展模式而言，資源稅的改革也可“倒逼”資源耗竭型的模式轉型。在目前的模式下，中國GDP只有美國的大約四分之一不到，資源消耗卻僅次於美國，中國消耗的資源，比日本、德國、英國、法國的總和還大。

　　但是，資源稅改革之所以多年停滯不前，最根本的原因在於利益的糾葛和博弈：就企業而言，提高資源稅無疑要增加成本；就中央和地方的關係而言，資源稅的絕大部分都屬於中央所有，地方只留25%。而在中央、地方和企業的博弈中，最擔心的結果是，資源價格普遍上漲的成本最終轉嫁到民眾頭上，民眾成為實際的買單者。

　　從之前資源價格和資源稅改革的案例來看，無論是水、電、油、煤價格的提高，還是燃油稅的改革，在具體的制度設計上，由於民眾缺乏知情權和參與權，改革最終的結果就是漲價。這次，整個西部都實行資源稅改革，在提高西部資源稅收入的同時，民眾擔心的依然是會不會引發全局性的漲價。如果資源稅改革的最終結果只是體現在漲價，而漲價最終由百姓來買單的話，則資源稅改革將會缺乏民意的支持。

　　因此，資源稅改革的關鍵，除了提高稅率，實行從量徵收之外，恐怕還有更重要的制度命題：一是資源稅的用途何在，也就是必須建立一套資源的保護和補償機制，不能一頭收稅，一頭又通過別的途徑讓民眾支付資源補償的費用；二是防止轉嫁成本，資源稅改革的成本應該由國家、地方、企業和民眾共同承擔。最終，企業提高技術，國家向地方讓利，地方通過收取資源稅用於資源的保護性開發，而民眾樹立節約意識，如此，則資源稅改革就是一個多贏的格局。

　　資源稅改革須防止成為一個利益博弈和成本轉嫁的制度遊戲。這既保護不了資源，又承擔不了轉變經濟增長模式的重大使命，同時，對於推動企業通過技術創新降低成本和能耗作用甚微。對於民眾而言，其影響無疑是負面的。

　　因此，站在民生的角度評判資源稅改革，就是會否對民眾的生活帶來實惠而不是增加成本，就是是否建立一套防止改革成本轉嫁和合理使用資源稅的制度框架，保證改革本身對民眾生活的影響是“帕累托改進”而不是相反。