2010年8月，封開縣城江口鎮發生滑坡，7棟居民樓倒塌。新華社發

杏壇媽寧村馬寧山是順德地災隱患點整治工程之一。宋文輝 攝

9月20日，廣州白雲區發生一起泥土崩塌地災，兩人身亡。 葉志文 攝

　　粵1.3萬地災隱患點威脅48萬人

　　“9-21”特大洪災一週年，災區多處隱患點未排除亟盼資金投入

　　南方日報記者 盧軼 實習生 呂韻婷

　　截至去年12月的統計數據顯示，廣東共有地災隱患點13883處，其中威脅100人地上的隱患點706處；威脅500人以上隱患點156處；威脅1000人以上隱患點63處。這些隱患點分佈在全省63個縣220多個鄉鎮，威脅總人口約48萬人。

　　9月21日，陽春市雙滘鎮顯得一片平靜。不過山體上滑坡的痕跡和泥石流過後一道道枯黃的創面還在提醒，這裡曾經發生過一場慘烈的地質災害。

　　一年前的9月21日，颱風“凡比亞”在福建登陸後，攜強降雨奇襲粵西高州、信宜、陽春等地，引發險情，導致逾百人死亡。僅山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害就造成33人死亡，受傷3人。

　　實際上，儘管已過去一年，地質災害對雙滘鎮的威脅並沒有完全消滅。災後經過摸查，雙滘鎮共發現地災隱患點58處，這一年儘管投入了大量人力、財力治理，目前仍有隱患點34處未排除，其中威脅百人以上隱患點8處，威脅人口1541人。而放眼廣東，截至去年底全省共有隱患點13883處，受威脅人口近48萬人，分佈在63個縣220多個鄉鎮。

　　不過與一顆顆“定時炸彈”帶來的巨大威脅相比，地災防治資金卻顯得捉襟見肘。2011年，省財政投入地災防治資金約為5000萬元，加上中央下撥的資金，也不過1個多億，其餘資金仍需要地方市縣配套。而地質災害又存在“多發地往往是窮山溝”的情況，以至於一位老地質人憂慮地説：“現在的財力大約只能支撐預測預警和少數隱患點的治理搬遷，要大面積地對地災隱患點開展防治根本不可能”。

　　威脅千人以上隱患點63處

　　廣東的地質災害以崩塌、滑坡最多，佔到地災總數的近八成

　　地質災害兇猛。

　　許多人都還記得，去年8月8日在甘南藏族自治州舟曲縣發生的那場慘劇。由於強降雨突然降臨，舟曲縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南衝向縣城，導致1434人遇難，331人失蹤，大半個縣城被毀。

　　在廣東省內，去年9月21日，由颱風“凡比亞”在粵西高州、信宜、陽春等地引發的群發性地質災害也直接導致了33人死亡。統計顯示，2010年全省發生較大規模突發性地質災害共計600起，造成死亡44人（含5人失蹤），受傷6人，直接經濟損失2億多元。

　　在每一個地質人心中，地災絕無小事，因為一旦發生就是威脅生命安全的大事。而一個個地災隱患點又像是一顆顆定時炸彈，懸挂在我們頭上。

　　國土資源部地質環境司副司長陳小寧介紹，我國是世界上地災最嚴重、受威脅人口最多的國家之一，地質條件複雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害頻發，隱患點眾多。而廣東由於地質條件複雜，濕熱多雨，工程項目多，又是我國地質災害高發地。今年6月發佈的《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，明確地質災害防治的三大重點區域，就包括了廣東所在的東南沿海地區。

　　截至去年12月的統計數據顯示，廣東共有地災隱患點13883處，其中威脅100人地上的隱患點706處，威脅人口27.5萬人，潛在經濟損失約500億元；威脅500人以上隱患點156處；威脅1000人以上隱患點63處。這些隱患點分佈在全省63個縣220多個鄉鎮，威脅總人口約48萬人，潛在經濟損失84億元。

　　廣東省國土資源廳有關負責人還介紹，廣東的地質災害以崩塌、滑坡最多，佔到地災總數的近八成，而這類災害主要由強降雨引發，因此每年汛期都讓國土系統上上下下繃緊了神經。在接受採訪時，該負責人介紹，相比往年，今年地質災害相對較少，全省尚未發生造成死亡的地質災害，“雖然離10月15日出汛已經不遠，但我們還是不敢放鬆。去年‘凡比亞’前，全省也沒有地災造成死亡，但‘9-21’一下子就造成了大量的傷亡。”

　　“群測群防”能保住性命

　　好歹一家人都保住了性命，幸虧提前收到預警，經過培訓也知道如何應對

　　今年地災尚未造成死亡的主要原因，除了汛期降水較少，重視預報預警功不可沒。

　　在廣東省地質環境監測總站，南方日報記者看到了一套“廣東省地質災害預警信息系統”。每天，來自氣象、水文部門的降水數據都會匯總到這裡，根據設定的1118個分析片區各自的特點，系統可以分析預報當天可能發生地質災害的片區，並通過廣東衛視氣象預報和短信、語音電話的方式，向社會公眾及地災防治相關人士公佈。

　　“地災預報就像預測地震一樣，在全世界都是個難題。儘管目前的預報尚不能具體到每一個隱患點，而只能根據降水量對一定範圍內出現地災的可能性進行預報，但通過這套系統，目前的準確率可以達到60%左右”。省地質環境監測總站副站長張建國介紹，僅“十一五”期間我省就成功預報地質災害126起，避免人員傷亡16180人。

　　廣東還摸索出一套依靠鄉（鎮）基層政府組織、村民自治組織和村民的“群測群防”成功經驗。在去年11月召開的全國地質災害群測群防體系建設現場會上，廣東連平還專門作了經驗介紹。

　　簡單來説，“群測群防”就是招募村民、村支書、基層國土員作為地質災害監測員，地質災害隱患點就近落實專門的監測員動態監測，並向受影響人員發放《地質災害防治避險明白卡》和《地質災害防災工作明白卡》。一旦發生險情，就按照預案進行應急處置。

　　在連平縣上坪鎮古坑村，村民葉有初就是“群測群防”的受益者。去年8月，當地發生了一起嚴重的山體滑坡，超過2萬立方的山泥從山上滑落，直接衝垮了他家房屋背山的後墻。葉有初本人是一名接受過培訓的地質災害監測員，直接負責監測自家背後的這個隱患點。事發前夜，接到預警後，他就始終關注著山體的變化並隨時與上坪國土所保持聯絡。墻體出現裂縫後，當地政府迅速對葉有初一家8口進行撤離。

　　儘管房屋最終成了危房，但葉有初説：“好歹一家人都保住了性命，幸虧提前收到預警，經過培訓也知道如何應對。”

　　省財政一年投入僅5000萬元

　　粵北山區部分隱患點的搬遷只能借助高寒山區移民、退耕還林等優惠政策籌資

　　不過，廣東重視發動廣大群眾“群測群防”的背後，也折射出現實的無奈。一個在地質系統奮戰多年的老同志説：“我們説地災防治，但現在比較能做的主要是防，對於需要大量資金投入的全面治理，還心有餘而力不足。發動群眾參與，一定程度其實也是因為缺錢。”

　　此前廣東曾對威脅百人以上的地災隱患點進行一次摸查測算，要完成全部的搬遷治理，大約需要投入20億元。省國土資源廳有關負責人也介紹，完成一個威脅千人以上隱患點的搬遷治理，平均需要2000萬元。以此測算，僅搬遷治理63個點就需投入12.6億元。

　　不過目前，廣東省級財政一年投入地災防治的資金大約僅5000萬元。而2011年，河南省投入地災防治的省財政資金是6個億，貴州是10個億，四川是20個億。即便是面積比廣東小、地災形勢比廣東輕的浙江省，今年也撥款6000萬元，顯得廣東對地災防治的財政投入與自身經濟實力的不相匹配。

　　即便是加上中央下撥的資金，中央和省兩級財政每年投入也僅1個億左右，其餘資金則需要各市縣資金配套。而地質災害又存在“多發地往往是窮山溝”的情況，儘管中央、省級資金全部投入到珠三角以外地區，但對這些財政收入相對較少的市縣來説，如何湊夠錢還是很難。採訪中，粵北某市國土局局長説：“地災防治有點像公益事業，很難有直接經濟效益，因此幾乎不可能吸引社會資金投入。而地方財政哪都要花錢，防患于未然性質的地災防治工作也就很難得到優先考慮了。”

　　因為缺錢，粵北山區部分隱患點的搬遷只能借助高寒山區移民、退耕還林等優惠政策籌集資金，一些無法借用其他優惠政策的搬遷工作，面臨著找不到錢無法啟動的困境。

　　而按照規劃，省級財政投入地災防治的資金大約保持每年增加2000萬元，到“十二五”末達到一年1.5億元。也就是説，僅完成現有706處威脅百人以上隱患點的治理搬遷，就還需要至少10年以上的時間，更遑論其餘1萬多處相對威脅較小的隱患點治理了。省地質環境監測總站站長廖益良還介紹，隱患點的數據是動態變化的，每年大約會新增1000多個。“地質災害的治理，廣東還有很長的一段路要走”。