編者注：原文轉載于國家廣播電視總局網站，發表于2011年8月10日，僅供資料使用。

同志們：

　　這次全國廣播影視局長座談會開得很好。一天多來，31個省區市廣電局和新疆生産建設兵團廣電局的負責同志，都做了有質量有水平的發言。概括大家的發言，我感到普遍做到了五個緊密結合：第一，緊密結合學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。第二，緊密結合廣播影視事業發展實際。第三，緊密結合時代發展對廣播影視工作提出的新要求。第四，緊密結合人民群眾對廣播影視工作的新期待。第五，緊密結合廣播影視改革發展的重要問題。大家交流情況，探討問題，梳理思路，相互啟迪，各位同志的發言內容凝練、信息富集，總結了重要工作，討論了重點問題，提出了很多建設性的意見建議。我相信，這些對於我們下一步更好地學習貫徹總書記的“七一”重要講話精神、做好下半年的廣播影視工作，都會很有幫助。

　　總的來看，今年以來，各級廣播影視部門堅決貫徹黨中央、國務院和中宣部的決策部署，認真按照年初全國廣播影視工作會議的要求，紮實有序、銳意進取，各項工作都取得了明顯的進展和成效。概括起來有這樣幾個方面：第一，著眼于為黨和國家工作大局營造良好輿論氛圍，認真做好重大活動、重大事件和重大主題宣傳，輿論導向正確、引導有力。特別是紀念建黨90週年的宣傳，這是今年的一次重大宣傳戰役。各級廣電部門高度重視，精心策劃，推出了一批紅色主題節目欄目，形成了強大的輿論聲勢，取得了良好的社會效果。第二，著眼于提高質量、多出優秀作品，切實加強創作引導，圍繞建黨90週年推出了一大批優秀影視作品。向全國推薦了28部電影，推薦了90部電視劇（包括中宣部、廣電總局聯合推薦的40部，以及總局從各地報送的優秀作品中選出的50部）。這些優秀作品播映後社會反響強烈，受到了廣大群眾的歡迎。第三，著眼于保障和維護人民群眾基本文化權益，繼續紮實推進農村重點文化惠民工程。已經開始在有線電視網絡未通達的農村地區開展直播衛星服務試點，召開了全國縣級城市數字影院建設現場會，國家應急廣播體系建設也正在抓緊調研立項。第四，著眼于解放發展廣播影視生産力，大力推進體制機制改革和技術創新。已有14個省區市完成全省網絡整合，另有6個省區基本完成省市兩級網絡整合。已經完成三網融合試點地區IPTV、手機電視集成播控平臺建設，正在積極推進監管平臺建設。網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視等新媒體新業態發展取得重要進展。第五，著眼于確保導向正確、確保文化信息安全、確保事業産業健康發展，大力加強依法行政、依法管理。積極推動出臺了高法對《刑法》第124條的司法解釋，為維護廣播電視播出安全提供了更加有力的法律保障。針對有些地方出現的非法設臺現象進行了堅強有力的整治，深入開展了抵制低俗之風專項行動。同時，黨的建設、隊伍建設、國際傳播能力建設等方面也進一步加強。這些成績的取得，是中央高度重視、正確領導的結果，也是廣電系統全體幹部職工開拓進取、紮實工作的結果。在此，我代表總局黨組，對在座各位同志，對全國廣電系統全體幹部職工，表示由衷的敬意和衷心的感謝！

　　學習好、宣傳好、貫徹好胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，是當前和今後一個時期廣電系統的重大政治任務。我們必須緊密結合工作實際，認真學習領會總書記重要講話的豐富內涵和精神實質，統一思想、提高認識，始終堅持正確的政治方向，始終堅持以人為本、服務人民，始終堅持深化改革、深入創新，努力推動廣播影視大發展大繁榮，更好地履行引導社會、教育人民、推動發展的重要職責。

　　綜合32位同志的發言，我想就學習貫徹總書記“七一”重要講話精神、做好當前和今後一個時期的廣播影視工作，強調幾點意見。

　　1、牢牢把握正確輿論導向，堅持導向立臺、新聞立臺、深度立臺、特色立臺，努力提高輿論引導能力。輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。廣播影視是黨和人民的喉舌，是重要的宣傳思想陣地，必須始終堅持黨性原則，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、打好主動仗，為改革開放和現代化建設營造良好輿論氛圍、提供強大智力支持和精神保障。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定立場、嚴格紀律，在重大問題、敏感問題、熱點問題上把好關、把好度，確保輿論導向不出任何問題。

　　做好宣傳工作，堅持正確導向是前提、是根本，提高輿論引導能力是核心、是關鍵。隨著社會日益開放和傳播渠道日趨多樣，傳媒發展和社會輿論引導格局深刻變化，微博、博客、論壇、QQ、MSN等互聯網輿論場影響日益擴大，輿論傳播和以往已經有了很大不同。具體分析起碼有這樣幾個特點：第一，過去一般是事情發生後才傳播，可以稱之為滯後傳播，現在普遍要求我們做到及時傳播，現場直播能力已經成為衡量媒體能力的重要方面，第一時間發佈權威信息已經成為媒體競爭的重要焦點。第二，過去基本上是“我播你聽你看”的單向傳播，現在互動傳播越來越多，受眾的參與度大大提高，所以媒體吸引受眾參與、增強節目互動顯得尤為重要。第三，過去是各媒體分別傳播，現在則是多媒體混合傳播，獨家壟斷新聞的現象越來越少，媒體發展特色傳播和深度傳播顯得越來越重要。第四，過去傳播一般在事件之外，以局外人的角色進行客觀傳播，現在傳播有時參與到事件發生過程中，特別是面對突發公共事件時，媒體已成為應急引導處置不可缺少的一個重要方面，有時甚至成為受眾關注的焦點。

　　面對這些特點，電臺電視臺要著力研究如何提高自身的輿論引導能力問題，至少我們可以在以下幾個方面做出努力。第一，要不斷提高輿論引導的權威性、公信力。特別是重大突發公共事件，要第一時間發佈真實準確的權威信息，積極搶佔傳播制高點，牢牢掌握輿論引導主動權。在傳播無所不在的今天，可以得出一條基本規律：對於重大突發公共事件，在所發佈信息準確、客觀、真實的前提下，只有因遲報漏報造成消極被動局面的情況，沒有因第一時間搶佔輿論制高點而産生被動、因第一時間發佈信息而造成不良影響的可能。第二，要按照“三貼近”原則深入推進節目創新，切實增強節目的針對性、實效性和親和力、吸引力、感染力，真正使廣播電視節目入耳入腦入心，為廣大人民群眾所喜聞樂見。第三，要積極引導網絡輿論。對網上熱點問題，一個重要的處置原則是堅持“網上來、網上去”。但是，在網絡輿論影響越來越廣泛的今天，對已經形成或將要形成輿論誤導的網上熱點，主流媒體非常有必要堅決果斷、及時介入。畢竟主流媒體權威性強、公信力強，及時介入就可以有效克服抵制網上錯誤信息的影響，壓制網絡謠言和不實炒作的傳播空間，形成強大的正面引導的輿論合力。這方面主流媒體應當有所作為。需強調的是，這項工作要嚴格在黨委的領導下進行。電臺電視臺作為主流媒體什麼時候介入、怎麼介入、介入到什麼程度，要由黨委宣傳部門統一指揮。廣播影視行政主管部門要積極主動配合黨委宣傳部門把這方面的工作做好。第四，要緊緊依託自身資源，大力發展網絡傳播、佔領網絡陣地。要通過傳統媒體和新媒體融合，發展壯大主流媒體的傳播渠道和陣地，進一步增強輿論引導能力。

　　2、以提高質量為重點，努力實現影視劇生産的科學發展。在影視劇生産方面，近年來取得了顯著成績，我國已是影視劇生産大國，去年國産電影故事片産量達526部、電視劇産量約1.5萬集。這些作品中不乏人民群眾所喜愛的精品力作，但是從人民的需求、時代的要求和對發展社會主義先進文化的追求來看，叫得響、傳得開、留得下的優秀作品數量還是偏少。在數量穩定增長的同時，著力提高質量、多出精品佳作，是影視劇生産落實科學發展觀、轉變發展方式重要而緊迫的任務。從同志們的發言來看，各省在抓影視劇精品創作方面，都有一些自己的好經驗好做法。總體來説，我們必須堅定不移地堅持“二為”方向和“雙百”方針，認真貫徹“三貼近”原則，大力弘揚社會主義核心價值體系。在具體工作中，我們必須正確處理好黨委政府引導和發揮市場機制的關係。出精品，要靠市場機制，但僅靠市場機制也不行。黨委政府必須加強引導、重點扶持、宏觀調控。回顧近年來的影視創作，《建國大業》、《建黨偉業》、《唐山大地震》、《飛天》、《郭明義》、《楊善洲》、《喬家大院》、《闖關東》、《五星紅旗迎風飄揚》、《解放》、《保衛延安》、《人間正道是滄桑》等一大批耳熟能詳的精品力作，許多都是在黨委政府的領導、指導、引導下，與市場機制有機結合而創作生産出來的。所以，在出精品方面，黨委政府應當有所作為、科學作為、大有作為。黨委政府的領導、指導、引導和市場機制有機統一起來，才能最大限度地調動積極因素，最大限度地整合利用資源，最大限度地發揮廣大文藝工作者的積極性主動性創造性。在社會主義市場經濟條件下，影視劇創作如何發揮黨委政府的領導、指導、引導作用，是對我們工作能力的一個考驗。影視劇創作生産有其自身規律，行政領導不能瞎指揮、亂指揮。黨委政府的領導、指導、引導，應當科學、準確、內行、到位。同時，黨委政府發揮作用的方式方法也可以多種多樣。有的是直接策劃、直接出選題，整合資源，發揮優勢，調動一切積極因素，推出精品力作；有的是幫助進行選題和劇本論證；有的是強化過程管理、及時提供指導服務；有的是強化統籌協調、幫助解決困難等；有些特殊題材比如少兒、少數民族題材的影視精品創作，更需要黨委政府特別的扶持。

　　抓影視劇精品創作，當前的重中之重，是要抓緊推進迎接黨的十八大重點影視劇的創作生産。從現在開始，各地要集中一流隊伍和力量，從劇本抓起，及早動員、及早謀劃，爭取明年高質量地推出一批人民群眾喜愛的精品力作。同時，也要重視賀歲片的創作生産，推出一批格調健康、愉悅身心、大眾喜愛的優秀賀歲片。

　　3、堅持百花齊放，繁榮廣播電視節目，努力滿足人民群眾豐富多彩的精神文化需求。這裡著重談防止廣播電視節目過度娛樂化的問題。目前，總局正在深入調研，準備出臺加強上星綜合頻道節目管理的意見，以糾正有些廣播電視節目過度娛樂化的問題。不可否認，廣播電視有娛樂的功能，但娛樂只是其功能之一。作為大眾傳媒，廣播電視必須堅持“二為”方向、“雙百”方針，為全體人民服務，為全體人民多層次、多樣化的精神文化需求服務。廣大人民群眾要聽到黨和政府的聲音，了解國家和世界大事，了解政治、經濟、文化、教育、體育、科技、生活等各個方面的信息；廣大少年兒童還需要少兒節目，廣大農民朋友還需要對農節目，等等，因此廣播電視節目要百花齊放，滿足廣大人民群眾豐富多彩的精神文化需求。我們明確，上星綜合頻道的定位是新聞綜合頻道，不是專業頻道，更不是娛樂頻道，不能辦成空中大舞臺。要在堅持新聞立臺、強化新聞類節目的同時，做到各類節目綜合發展。提新聞立臺，也是符合客觀實際、適應人民群眾客觀需求的。中央人民廣播電臺收聽率最高的節目是《新聞和報紙摘要》，中央電視臺收視率最高的節目是《新聞聯播》。中央電視臺用一年時間著力提高新聞頻道節目水平，收視率更是翻了一番。全面體現主流媒體的功能，更好地為全體人民多層次、多樣化的精神文化需求服務，就必須堅決防止廣播電視節目過度娛樂化。總局和各級廣電行政管理部門，在這個問題上要理直氣壯。加強上星綜合頻道的節目管理，還因為一些廣播電視娛樂節目比如相親婚戀類節目，拿來者多、原創者少，節目同質雷同現象比較突出。我們不排斥學習借鑒境外優秀節目形態，但應該更多地強調自主創新。

　　和娛樂化問題緊密相關的就是收聽收視率問題。收聽收視率是廣播電視節目的重要考核指標，但不是唯一指標。我們一直強調，要重視收聽收視率，但不能搞唯收聽收視率，為此一定要建立科學的節目評價體系。前不久，總局按照中央領導同志的指示，發文在全國省級電視臺推廣中央電視臺的做法。中央電視臺探索建立了一套新的欄目綜合評價體系，主要是採用引導力、傳播力、影響力、專業性四個指標對欄目進行科學的綜合考評，改變了過去過於倚重收視率單一指標的做法。該體系今年5月開始試行，取得了很好的效果，受到中央領導同志的充分肯定，下半年正式實施。總局也正在研究制訂關於建立廣播電視節目綜合評價體系的指導意見，爭取儘快出臺。同時，我們鼓勵各地根據自己的實際情況，有所創新、有所創造，能夠在廣播電視節目科學評價方面總結探索規律，努力形成有中國特色的節目評價指標體系。

　　4、認真抓好直播衛星公共服務。這是長春、雲山、延東等中央領導同志高度重視、直接部署的一項重要工作。去年以來，中央領導同志做出重要批示，明確要求把發展直播衛星服務納入公共文化服務體系建設範圍，進一步擴大農村電視覆蓋，豐富農民精神文化生活，確保人民基本文化權益。為貫徹中央領導同志指示精神，總局抓緊在有線電視網絡未通達的農村地區開展直播衛星公共服務試點工作。目前，總局已經籌建了廣播電視直播衛星管理中心，擬定了試點方案，在寧夏、內蒙古、河北三省區選擇了若干鄉鎮開展試點，爭取較早、較快、較好地出成果。近期將在寧夏召開直播衛星公共服務試點現場會，對這項工作做出部署、提出要求。

　　我國發射的中星九號廣播電視直播衛星已運行3年，成功地實施了服務廣播電視盲區1350萬戶農村群眾的任務。現在，按照中央領導同志指示精神，我們要把直播衛星作為面向有線電視網絡未通達的廣大農村地區的6億多農村群眾的基本公共文化服務來抓。這樣，通過直播衛星，可以將包括中央電視臺16套節目、中央人民廣播電臺13套節目以及本省節目在內的30多套高質量的廣播電視節目直接傳送到農民家中。不僅如此，通過直播衛星，還可以將應急廣播、黨員遠程教育、文化信息資源共享等功能和業務加進去。特別是還可以體現三網融合要求，通過與電信部門合作，能夠很方便地為農村群眾提供優質廉價的固定電話服務。

　　這裡需要強調的是，推進農村廣播影視公共服務，必須統籌無線、有線、衛星多種技術手段，實現協調發展。直播衛星公共服務推廣工作必須由各地有線電視網絡公司來做，不能再搞第二家機構、形成不同的利益主體，不能由於推廣直播衛星公共服務衝擊了有線電視網絡。

　　利用直播衛星在有線電視網絡未通達地區開展廣播電視公共服務，是廣播電視覆蓋政策的重大調整，是廣播影視公共服務體系建設的重要內容，是實現“十二五”時期農村廣播電視由“村村通”拓展到“戶戶通”、解決農村群眾收聽收看廣播電視問題的重要途徑和重要舉措，事關廣大人民群眾切身利益，事關廣播影視改革發展全局。我們必須充分認識這項工作的重大意義，以高度的政治責任感，集中精力抓緊抓好。

　　5、大力推進縣級城市數字影院建設。縣級城市數字影院建設是列入國家“十二五”經濟社會發展規劃的重點項目，是滿足基層群眾精神文化需求的重要文化惠民工程，是當前和今後一個時期廣播影視改革發展的重大戰略任務。隨著大中城市數字影院建設步伐加快和農村電影放映工程廣泛實施，目前我國電影市場形成“兩頭強、中間弱”或者説“兩頭大、中間小”的格局。我國的近8000塊電影銀幕、現代化的數字多廳影院大多分佈在大中城市，大中城市的群眾可以享受到高質量的電影服務；農村也基本做到一村一月放映一場電影，廣大農村群眾可以免費觀看；而縣級電影發行放映十分薄弱，已經成為影響制約電影科學發展的一個瓶頸問題。促進電影産業繁榮發展，必須加快縣級城市影院建設。遵照中央領導指示，7月29日中宣部和總局聯合在河北唐山召開了全國縣級城市數字影院建設工作現場會，對這項工作進行了全面動員和部署。我們提出了縣級城市數字影院建設的目標和要求。第一，到2015年，全國要實現每個縣級城市都建有數字電影放映場所；第二，到2015年，全國要有60%的縣級城市建有數字多廳影院；第三，凡是經濟條件好于或者大致相同於河北的省份，要在明年底（河北是今年底）前努力實現全省縣級城市數字電影放映場所全覆蓋。總體來説，就是要做到九個字：“看得上、看得起、看得好”。“看得上”，就是要能滿足人民群眾看到電影的基本需求，縣級城市放映場所要因地制宜，可以新建也可以改建，可以租用也可以利用現有禮堂、劇場等公共設施改造。“看得起”，就是縣級城市影院建設絕不能搞面子工程、形象工程，一定要根據當地經濟發展狀況和人民群眾的文化消費能力，實事求是、量力而行，不能盲目追求豪華而提高電影票價，要讓觀眾看得起電影。“看得好”，就是縣級城市影院建設一定要跟上數字電影放映的潮流，其他設施和條件可以相對差一些，但一定要有數字化的核心技術裝備，確保看電影的基本視聽質量。

　　6、積極主動推進三網融合。廣電和有關部門加強合作，貫徹中央部署推進三網融合，已經取得階段性成果。下一步，我們要從國家和人民利益出發，加大工作力度，繼續積極推動三網融合。一要加快有線廣播電視網絡整合和數字化雙向化改造步伐，今明兩年全國有線電視網絡要實現一省一網，全國大中城市特別是省會城市要抓緊網絡數字化雙向化改造，為擴大三網融合試點做好必要的準備。二要著力在廣電網絡內容、技術、服務創新上下功夫，真正讓人民群眾感受到三網融合帶來的精神文化生活新變化和新實惠。三要堅持業務發展與安全監管同步推進，進一步加強監管平臺建設，確保網絡信息與文化安全。

　　7、全面加強黨的建設和隊伍建設。黨的建設和隊伍建設，是推動事業發展的根本保障。全國廣電系統要深入推進理論武裝工作，努力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要切實加強領導班子和幹部隊伍建設，著力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部隊伍。要大力加強專業人才培養，精心組織實施重點人才培養工程，真正把優秀人才團結和凝聚到推動廣播影視大發展大繁榮的事業中來。要按照中央要求，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，嚴明黨的政治紀律和宣傳紀律，切實加強制度建設，努力推進廣播影視系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的進展和成效。

　　8、進一步深化改革、加強管理。一天多來，大家圍繞深化改革、加強管理、加快廣播影視事業産業發展，談的比較多、比較集中。這裡，我想強調兩點：第一，要堅定改革的信心和決心。可以説，沒有中央深化文化體制改革的科學決策，就沒有今天整個宣傳文化領域的發展繁榮，也不會有廣播影視領域所取得的輝煌成績。大家在發言中都有這樣一個共識：對改革的信心和決心絕不能動搖。第二，改革是一個不斷探索、不斷完善的過程。與經濟領域的改革一樣，文化體制改革也是要不斷解決老問題、迎接新挑戰、推動新發展。近年來，各地廣電部門解放思想、實事求是，緊密結合本地區實際，推出了不少改革創新的好做法好經驗，有力推動了廣播影視事業産業發展。但同時，我們在改革中也還面臨不少新情況新問題。對於改革中出現的新問題，需要我們深入調查研究，積極尋找解決問題的途徑和辦法。對於一些共性的問題，總局會高度重視，認真研究。總之，要通過我們的共同努力，不斷鞏固發展已有的改革成果，不斷完善改革的思路措施和辦法，堅定不移地把改革引向深入，促進廣播影視全面發展、科學發展。同時，需要指出的是，管理是廣播影視行政部門的本職工作，任何時候任何情況下都只能加強，不能鬆懈、不能削弱。要認真研究、積極探索廣播影視改革發展新形勢下，進一步改進和加強管理工作的新途徑新辦法，努力提高依法行政、依法管理水平。

　　從同志們的發言中，我深深體會到，面對新形勢新任務新挑戰，當好廣電廳局長不容易。我也深切感受到，面對新形勢新任務新挑戰，同志們始終保持了一種良好的工作追求和精神境界，恪盡職守、不畏艱難、鍥而不捨，做了大量不容易做的工作。這是非常難能可貴的，謹向大家深致敬意。

　　同志們，下半年廣播影視工作任務十分繁重。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，落實好中宣部的重要工作部署，堅定信心、振奮精神，改革創新、開拓進取，不斷開創廣播影視工作的新局面，以優異成績向黨的十八大獻禮。