社會管理是中國特色社會主義事業總體佈局中社會建設的重要組成部分。做好司法行政工作既是加強和創新社會管理的重要內容，也是重要手段；加強和創新社會管理，既為司法行政機關充分發揮職能作用提供了廣闊舞臺和難得機遇，也對司法行政機關提出了新的要求和重大挑戰。司法行政機關承擔的監獄勞教（戒毒）、安置幫教、社區矯正、人民調解、法律服務、法制宣傳教育等職能和工作，與社會管理中的協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面的基本任務密切相關。司法行政機關應認真貫徹落實中央的要求部署，深刻認識司法行政工作在加強和創新社會管理中的重要地位，充分發揮司法行政職能作用，維護社會和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展。

　　做好新形勢下司法行政機關服務群眾的工作。社會管理説到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民。司法行政機關的根本屬性是人民性，司法行政工作與人民群眾息息相關。律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定都是直接為群眾服務的工作，對於依法維護群眾利益、維護社會公平正義具有重要作用。法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施的一項基礎性工作，也是加強和創新社會管理的基礎性工作。各級司法行政機關必須認真履行職責，切實做好新形勢下服務群眾的工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。應牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把人民滿意作為司法行政工作加強和創新社會管理的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，堅持嚴格執法、依法辦事，堅持執業為民、服務為民，著力服務於保障和改善民生，切實維護人民群眾合法權益。堅持服務為先，在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會管理實效。充分發揮司法行政工作服務群眾的職能優勢，發揮律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定的專業優勢，努力滿足人民群眾日益增長的法律需求；大力加強法制宣傳教育，努力提高全民法律意識和法律素質。在堅持和完善近年來在實踐中創造的專項法律服務活動、司法行政法律服務中心、法律援助便民服務主題活動、“12348”法律服務熱線、“1+1”法律援助志願者行動等好做法的基礎上，努力創新服務群眾的方式方法，不斷提高服務群眾的工作水平和實際效果。

　　做好人民調解工作。人民調解是一種具有中國特色的糾紛解決方式，在化解民間矛盾糾紛、處理人民內部矛盾中具有獨特優勢，做好人民調解工作是加強和創新社會管理的重要方面。目前，我國有80多萬個人民調解組織和500萬人民調解員，每年調解的民間糾紛達七八百萬件，在化解社會矛盾中發揮著重要作用。各級司法行政機關應以化解矛盾糾紛為主線，進一步加強人民調解工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。認真做好矛盾糾紛排查化解工作，建立健全矛盾糾紛情報信息網絡，深入開展“人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅”、“爭當人民調解能手”等活動，完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，努力預防和化解社會矛盾糾紛，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。積極推動建立行業性、專業性人民調解組織，努力預防和化解行業與專業領域的矛盾糾紛。深入貫徹實施人民調解法，依法加強人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設和保障能力建設，落實好人民調解法規定的人民調解工作各項保障措施，不斷提高人民調解工作水平。

　　做好監獄、勞教、戒毒工作。監獄、勞教、戒毒工作擔負著教育改造罪犯勞教人員和矯治強制隔離戒毒人員的重要職責，其工作成效直接關係能否減少重新違法犯罪、關係社會和諧穩定，對於加強和創新社會管理具有重要意義。各級司法行政機關應認真貫徹監獄勞教工作方針，堅持監管工作“首要標準”，切實履行“第一責任”，不斷提高教育改造質量和戒毒治療水平。堅持把安全穩定放在首位，嚴格落實安全穩定責任制，不斷健全完善監所安全穩定長效機制，深入開展監獄勞教（戒毒）系統規範化管理年活動，確保監所持續安全穩定。堅持把教育改造罪犯勞教人員作為監獄勞教工作的中心任務，切實加強對罪犯勞教人員的思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、勞動教育和出（入）監（所）教育等，搞好出監教育和職業技術培訓，加強罪犯心理矯治，探索推廣個別化教育、個案矯治等教育改造方式方法，因人施策、一人一策、對症下藥，努力做到教育改造工作形式、內容、效果有機統一，不斷提高教育改造質量。堅持以抓好強制隔離戒毒和戒毒康復為重點，努力提高戒毒工作水平。

　　做好刑釋解教人員安置幫教工作和社區矯正工作。做好刑釋解教人員的管理服務和社區服刑人員的教育矯正工作，是加強和完善特殊人群管理和服務的重要方面，是加強和創新社會管理的重要內容。各級司法行政機關應認真貫徹落實中央關於認真做好刑釋解教人員安置幫教工作的要求部署，採取有力措施，全面落實刑釋解教人員必送必接和有效安置政策，進一步加強刑釋解教人員服務管理和教育幫扶工作，大力加強過渡性安置基地建設，有效解決刑釋解教人員幫扶、管理、安置、就業問題，減少重新違法犯罪；進一步做好社區矯正工作，按照建立適應寬嚴相濟刑事政策的社區矯正工作體系的要求，大力推進社區矯正機構隊伍建設，配齊配強司法所人員，發展壯大社會工作者和社會志願者隊伍，加強社區矯正經費保障，切實做好社區服刑人員監管、教育和幫扶工作，幫助他們順利融入社會。

　　做好加強和創新社會管理的基礎性、保障性工作。司法行政機關加強和創新社會管理的任務很重、要求很高。司法行政機關要履行好加強和創新社會管理的職責，就必須切實做好相應的基礎性、保障性工作。應進一步夯實司法行政基層基礎，全面完成司法所建設任務，大力推進市、縣司法業務用房建設，全面推進司法所規範化建設，切實提高司法行政基層基礎工作水平；進一步加強司法行政制度建設，推進司法行政立法工作，深化司法行政體制和工作機制改革，總結司法行政機關加強和創新社會管理的成功經驗和有效做法並使之固定下來、形成制度，同時根據新的實踐探索建立新的制度，努力構建科學完善、統一協調的制度體系，推進司法行政機關社會管理的規範化、制度化；大力推進司法行政工作科技進步，加大科技成果在司法行政工作中的推廣應用，提高司法行政信息化水平；大力推進司法行政工作規範化建設，加強司法行政標準化、專業化建設，不斷提高司法行政規範化水平；大力推進司法行政工作創新，切實提高社會管理和服務水平。

　　加強司法行政隊伍社會管理能力建設。做好司法行政工作，加強隊伍建設是關鍵、是保證。各級司法行政機關必須始終堅持把隊伍建設作為一項根本性的長期任務，全面加強司法行政隊伍思想政治建設、業務能力建設、領導班子建設、作風建設和反腐倡廉建設，大力推進司法行政系統和律師行業黨的建設，深入開展司法行政系統和律師行業創先爭優活動，紮實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。特別要適應新形勢下加強和創新社會管理的要求，著力抓好司法行政隊伍社會管理能力建設。應努力提高群眾工作能力，增強群眾觀點，堅持群眾路線，深入基層、深入群眾，了解人民群眾的所思、所憂、所盼，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；善於做群眾的思想工作，把群眾關心的事情説清楚，把涉及群眾利益的問題講明白，為群眾解疑釋惑，引導群眾依法理性表達利益訴求，密切黨群幹群關係；創新群眾工作方法，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，切實增強群眾工作實效。應努力提高依法行政、依法辦事能力，善於運用法律手段調整社會關係、調解社會矛盾、加強社會管理，有效履行各項執法管理和服務職責，為加強和創新社會管理作出應有貢獻。

　　（作者為司法部黨組書記、部長）