第六巡視組進駐秭歸工作經費明細表

　　第六巡視組在秭歸巡視期間所産生費用的明細表。該明細表共分五大開支項目，包括接待費、禮品、外出考察費、購置設備和其他費用等

　　湖北省委第六巡視組在國家級貧困縣秭歸巡視20余天總共花費80萬元。其中，煙酒兩項耗費13萬餘元，外出考察費中旅遊費12萬餘元

　　財新《新世紀》記者 鄭道

　　省委巡視組赴湖北省宜昌市秭歸縣巡視，當地既有歡喜又有愁。歡喜的是有機會向上級領導反映問題並得到重視，發愁的則是巡視組各項開支費用共計80.19萬元。這個國家級貧困縣如何埋單？

　　13個人，20余天，開銷80多萬元。中共湖北省委第六巡視組在秭歸縣，都花了哪些錢？

　　巡視組來了

　　“根據《中國共産黨巡視工作條例(試行)》和省委的《實施辦法》規定，經省委批准，省委第x巡視組將於2011年x月至x月，對xx市2007年以來貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、黨風廉政建設、作風建設、選拔任用幹部等方面的情況進行巡視檢查，歡迎廣大黨員、幹部、群眾直接向省委巡視組反映有關情況和問題。”

　　以上，是中共湖北省委巡視公告的模板格式。具體負責巡視宜昌市轄區的，是省委第六巡視組，由正廳級副組長劉安民帶隊，包括副廳級巡視專員黃學軍、李濤，正處級巡視專員豐躍進等九名成員。

　　巡視，是中國共産黨為了落實上下級監督，實行的一種內部自我監督模式。

　　自2003年6月中央巡視組開始運作以來，各地、各部門相繼依此組織架構及運作方式，構建了自己的巡視小組。2009年7月12日，中共中央印發《中國共産黨巡視工作條例(試行)》，正式確立了這一黨內監督制度。

　　湖北省委共有八個巡視組。依照工作安排，第六巡視組2011年巡視秭歸縣的時間是4月11日至5月9日。

　　秭歸，屈原故里，王昭君出生地，位於湖北省西部，地處川鄂咽喉的長江西陵峽畔，是三峽工程壩上庫首。長期以來，這裡經濟發展落後，加之受三峽工程移民影響，至今仍屬國家級貧困縣，縣財政係“吃飯財政”。

　　為脫貧致富，自2008年始連續三年，秭歸縣委書記羅平烺三次赴北京推銷秭歸臍橙。羅平烺引起湖北官場乃至國人矚目的另一件事是，今年4月6日，他親筆撰寫了《愛民十戒書》，並在秭歸縣內印發，供全縣黨員幹部學習參考。

　　《愛民十戒書》如是稱：“人民公僕需謹慎，執政為民是靈魂。一戒敬民心不恭，高人一等難服眾；二戒親民喜作秀，嘩眾取寵罵不休；三戒察民太輕浮，民生百樣皆辛苦；四戒利民位不正，勞民傷財結怨深；五戒惠民憑主觀，一廂情願事難辦；六戒幫民如施捨，嗟來之食生隔閡；七戒助民守教條，麻木不仁氣難消；八戒視民為刁頑，以怨抱怨人心散；九戒問民功不深，錦囊利器在基層；十戒便民心氣躁，有求必應受稱道。勸我同志常憂患，幹群和諧天下安。”

　　就在發佈《愛民十戒書》的當天，秭歸縣委書記羅平烺、縣長羅聯峰主持召開“四大家”(即縣委、縣人大、縣政府、縣政協編者注)領導聯席會議，對該縣4月經濟社會發展工作進行安排部署。

　　會議還強調，要全力做好省委第六巡視組在秭歸的巡視迎檢工作。

　　4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召開辦公會。湖北省委書記李鴻忠向與會領導幹部推介《愛民十戒書》：“我很讚賞秭歸羅平烺同志寫的《愛民十戒書》，要向全省推介！”

　　在秭歸縣乃至湖北省政界都在熱議羅平烺的《愛民十戒書》時，省委第六巡視組如期到達秭歸。依照以往對口接待的原則，秭歸黨委辦公室負責安排巡視組進駐秭歸相關事宜，具體由縣委常委、縣委辦公室主任鄭之彪全權負責，配合併協調巡視組的相關工作安排。

　　第六巡視組被安排在縣城的“豪庭酒店”，這是一家集住宿、餐飲、娛樂和會議為一體的準四星級酒店。巡視組正式成員九人，宜昌市陪同領導四人，包下了酒店的第八和第九層。

　　“巡視是一個很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡視員就像古時候的欽差大臣。”秭歸縣委常委、宣傳部長鄭之問對財新《新世紀》説，為了工作免於打擾，巡視組成員需要集中住在一個樓層。

　　“公佈了進駐地和聯絡方式後，巡視組的具體工作內容我們並不清楚。”秭歸縣一位政界人士告訴財新《新世紀》記者，只有在巡視組需要約談時，才會和他們有接觸。鄭之問則向財新《新世紀》記者介紹，“全縣正科級以上的人員，都幾乎被巡視組約談了。甚至有些上訪的群眾，也把這當成一個信訪的機會。”

　　受理信訪確是巡視工作的一項內容。據第六巡視組副組長劉安民介紹，巡視組開展工作的方式，主要包括聽取工作彙報、參加有關會議活動、受理信訪、召開座談會、進行個別談話、調閱文件資料、民主測評、走訪調研和對重要問題深入了解等。

　　鄭之問向財新《新世紀》記者介紹，除了約談幹部，秭歸下轄七鎮五鄉，“巡視組也都去調研了”。秭歸縣委書記羅平烺對財新《新世紀》記者稱，在離開秭歸前，“巡視組專門將巡視意見向我和縣長兩人進行了口頭通報，具體內容沒有給我們書面材料。”

　　5月9日之後，省委第六巡視組離開秭歸，繼續對宜昌其他縣市進行巡視。

　　賬單明細

　　第六巡視組離開後，留給秭歸縣的一個難題，是巡視期間開支相關經費的報銷問題。

　　作為對接單位，秭歸縣委辦公室向秭歸縣領導遞交了相關申請報告。在《縣委辦公室關於解決省委第六巡視組進駐秭歸工作經費的請示》(秭辦文[2011]58號)中，秭歸縣委辦公室要求縣財政局報銷巡視組在秭歸期間的開支共計80.19萬元。

　　依據湖北省委《關於貫徹執行〈中國共産黨巡視工作條例(試行)〉的實施辦法》，巡視工作所需經費納入省財政預算，專款專用，由巡視工作辦公室負責統一管理。

　　而依照秭歸縣財政局的相關規定，總額超過3萬元的公務開支，必須由至少兩人組成的工作組進行財務審核。

　　在對縣委辦給出的第六巡視組秭歸期間開支經費進行逐項審核時，相關財務人員咋舌：“怎麼會花那麼多錢？實打實算，他們真正在秭歸的時間，也就半個月多一點，20天左右。”比如，4月12日，省委第六巡視組仍在宜昌市夷陵區巡視；5月7日，則在夷陵區反饋巡視工作情況。類似這些情況，巡視組不會在秭歸發生開銷。

　　為了迎接第六巡視組到來，經秭歸縣相關領導批示，財政局已預撥20萬元工作經費。這意味著，仍有60多萬元缺口需要財政填補。

　　秭歸相關人士對財新《新世紀》記者説，“這是一份天價賬單！雖然是黨務方面的開銷，但縣領導那邊批過來了，政府部門也只能照辦。”

　　第六巡視組離開秭歸後，秭歸縣領導把要求解決開支經費的批示轉到了財政局。6月27日，秭歸縣財政局形成了該項經費的審核報告並蓋章確認。

　　財新《新世紀》記者從秭歸縣官方渠道，獲得了第六巡視組在秭歸巡視期間所産生費用的明細表。該明細表共分五大開支項目，包括接待費、禮品、外出考察費、購置設備和其他費用等。其中，接待費370193元，禮品113477元，外出考察費139921元，購置設備109888元，其他費用68491元。

　　在巡視期間，秭歸縣官方除了為巡視組購置了打印機、影印機、照相機、電腦等設備，還為相關領導購置了兩部手機和十部平板電腦據財政局對賬務的審核，平板電腦“省巡視組用，並帶走”，手機為“省領導購”。

　　“我們接待巡視組的經驗不是很足，但是，我敢保證不會存在接待超標的情況。”鄭之問對財新《新世紀》記者説，巡視組領導不可能隨身攜帶如打印機等辦公設備，適當為其準備是可以理解的。

　　前述經費明細表還顯示，在37萬餘元的接待費中，在豪庭酒店、曲溪農家莊、春江晏和金緣酒家的餐飲費為90672元。此外，巡視組花銷各類酒30件，112056元；香煙55條，35550元。

　　禮品一項總額113477元。包括給巡視組成員每人一件襯衫，共9件，總價8100元；15件運動服，總價40297元；24雙當地特色布鞋，總價10080元。其他還有臍橙、茶葉等。

　　依據中辦、國辦關於《黨政機關國內公務接待管理規定》的要求，在公務接待中“不得超標準接待”，“不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品”。

　　湖北省委、省政府制定的《全省黨政機關國內公務接待管理規定》，也重申了中央這一精神。

　　尤值得一提的是，在13.9萬多元“外出考察費”中，12.35萬元係巡視組外出旅遊開銷。

　　自2006年始，中央乃至湖北省都強調“黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅遊”。但在巡視期間，秭歸官方還是給第六巡視組安排了長江三峽遊。

　　包括秭歸縣的陪同人員在內，巡視組一行共18人，租賃了一艘旅遊船，除了欣賞長江三峽，還在重慶、四川廣安等地遊覽。

　　6月27日，秭歸縣財政局向縣政府遞交了《關於省委第六巡視組進駐秭歸期間開支相關經費的審核報告》。獲悉了報告相關內容的部分秭歸政界人士，對此頗有微詞。

　　一位秭歸縣委常委對財新《新世紀》記者説，“花這麼多錢接待，我覺得不合適。倒不是説花了80萬元就是天價，而是要看錢花在什麼地方”。羅平烺則向財新《新世紀》記者稱，“不會吧？不會有那麼多的。”

　　巡視組離去後三個多月，8月29日，縣委書記、縣人大常委會主任羅平烺，在宜昌市領導班子換屆中被提名為擬提拔重用人選，並予以公示；負責接待巡視組的秭歸縣委辦公室主任鄭之彪，被提名為秭歸縣人大常委會主任候選人。

　　此前，一封名為“秭歸縣換屆，清風何在，正氣何存”、署名“一個普通的共産黨員”、落款時間為7月22日的舉報信，已寄往中組部、中央紀委、湖北省委組織部、湖北省紀委。

　　對於賬單一事，鄭之問一再向財新《新世紀》記者強調，應該不會出現違規的情況。“但具體數目我沒有掌握。不管有沒有問題，我們還是希望能在內部解決吧。秭歸這個地方雖小，但是還有點名氣，(這個事情)太敏感了。”

　　一位不願透露姓名的秭歸縣委常委對財新《新世紀》記者説，“如果老百姓知道接待巡視組花了那麼多錢會怎麼想？黨和政府的威信將會如何？”

　　秭歸的民眾則無從知曉省委第六巡視組的賬單。

　　作為國家級貧困縣，2010年秭歸農民人均年純收入為3497元。巡視組約20天的開銷，相當於200多名秭歸農民全年收入的總和。