中新網9月13日電 中新網財經頻道從工信部網站獲悉，工業和信息化部運行監測協調局與中國社會科學院工業經濟研究所日前共同發佈了《2011年中國工業經濟運行夏季報告》。報告指出，今年前7月，我國工業經濟整體運行平穩，未出現大起大落現象，經濟效益同步改善。

　　報告稱，受政策調整和市場變化的影響，再加上能源原材料價格高位波動、用工成本上升、煤電油運等要素供應緊張以及利率匯率調整、企業融資困難等多重因素疊加，經濟運行正處在變化的敏感期，不同行業、不同企業、不同地區對經濟運行外部環境變化的反應也不盡一致，工業經濟運行的不確定性增加。

　　報告指出，後幾個月我國工業經濟運行環境將更趨複雜，但總體上仍將處於可控範圍。預計全年規模以上工業增加值同比增長13.5%左右。

　　報告全文如下：

　　2011年中國工業經濟運行夏季報告

　　今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央決策部署，積極應對各種挑戰，努力克服各類困難，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，工業經濟呈現生産平穩運行、效益繼續改善和結構調整穩步推進的良好格局。

　　一、當前工業經濟運行基本情況

　　(一)工業經濟整體運行平穩

　　工業生産平穩增長。1-7月，全國規模以上工業增加值同比增長14.3%。從去年下半年開始，工業經濟運行處於比較平穩態勢，其中去年三、四季度規模以上工業增加值增速分別為13.5%和13.4%，今年一、二季度分別達到14.4%、14%，7月份增長14%(注：今年規模以上工業統計口徑由主營業務收入500萬元以上調整到2000萬元以上)。總體看，未出現大起大落現象。

　　經濟效益同步改善。1-7月，規模以上工業企業實現利潤達到2.8萬億元，上繳稅金總額1.96萬億元，同比分別增長28.3%和26.9%；主營收入利潤率為6.11%，同比微降0.07個百分點；虧損面為12.7%，同比上升0.8個百分點。在39個工業大類行業中，37個行業利潤同比增長。

　　內需拉動進一步增強。1-7月，規模以上工業完成銷售産值同比增長29.6%；其中內銷産值增長31.3%，佔全部銷售産值的比重達到87.7%，同比上升1.1個百分點；出口交貨值同比增長18.8%，其中一季度增長20.9%，4、5、6、7月份分別增長20.1%、14.7%、16.3%和16.6%，增勢總體趨緩。

　　工業投資保持較快水平。1-7月，全國工業投資達6.51萬億元(佔同期全國固定資産投資總額的42.7%)，其中製造業投資5.29萬億元，同比分別增長26.4%和31.8%，增速同比分別加快4.3個和6.7個百分點。

　　産業結構調整穩步推進。淘汰落後産能取得進展。2011年18個工業行業淘汰落後産能目標任務按期下達，已經分解落實到2255家企業。加大了對電解鋁、平板玻璃、煤化工等部分産能過剩行業的調控力度。戰略性新興産業涌現許多亮點。新能源領域發展迅速。新能源汽車推廣使用試點力度加大，25個試點示範城市試點工作全面展開，純電動汽車和插電式混合動力汽車已開始進入市場。風電、太陽能等新能源快速發展。節能環保産業增長較快，節能照明加大推廣力度。

　　(二)主要工業管理門類運行情況

　　原材料工業：1-7月，原材料工業增加值同比增長13%，其中冶金、有色、建材、化工分別增長12%、12.8%、20.5%和15.3%。

　　主要産品生産增勢平穩。1-7月，粗鋼産量4.1億噸，同比增長10.3%，其中長材比重由上年44.3%上升至45.5%，板材比重由上年45.5%下降至44.6%。十種有色金屬産量1984萬噸，同比增長9.9%；其中，電解銅産量312萬噸，電解鋁産量1020萬噸，分別增長14.6%和6.8%。水泥産量11.4億噸，平板玻璃産量4.34億重量箱，分別增長12.7%和13.8%(水泥、平板玻璃為建材聯合會統計數據)。燒鹼産量1442萬噸，純鹼産量1319萬噸，乙烯産量916萬噸，分別增長17.6%、7.7%和16.9%。

　　大宗原材料進口價格大幅攀升。1-7月，進口原油1.46億噸，同比增長6.3%，進口均價761美元/噸，同比上漲35.1%；進口鐵礦砂3.89億噸，同比增長7.9%，進口均價163美元/噸，同比上漲39.1%；進口未鍛造銅及銅材201萬噸，同比下降22%，進口均價9510美元/噸，同比上漲28.8%；進口廢銅263萬噸，同比增長9.1%，進口均價3427美元/噸，同比上漲24.6%；進口氧化鋁108萬噸，同比下降59%，進口均價413美元/噸，同比上漲19.2%。

　　重點産品價格高位震蕩。據相關協會統計，7月份，國內市場6.5mm高線、16mm螺紋鋼月度平均噸價同比分別上漲23.4%和25.4%，6mm中板同比上漲12.5%；銅、鋁現貨月度平均噸價同比分別上漲32.1%和20.1%。7月份，重點建材企業水泥月度平均出廠價同比上漲34.6%，平板玻璃平均出廠價同比下降12.9%。硫酸市場月度均價同比上漲75%，純鹼上漲39.9%，天然橡膠(SCR10)上漲46.2%，尿素上漲37.7%。

　　主要行業保持較高盈利水平。1-7月，冶金行業實現利潤1802億元，同比增長29.2%；有色金屬行業實現利潤1243億元，同比增長57.3%；建材行業實現利潤1583億元，同比增長62.1%，其中水泥製造業實現利潤558億元，增長1.6倍，平板玻璃製造業實現利潤14.4億元，下降65.9%；化工行業實現2218億元，同比增長54.9%。

　　裝備工業：1-7月，裝備工業增加值同比增長15.9%，其中通用設備製造業、專用設備製造業、交通運輸設備製造業、電氣機械及器材製造業、儀器儀錶及文化辦公機械製造業分別增長19.7%、21.5%、11.7%、15.8%和17.4%。

　　生産增勢走弱。7月份，裝備工業增加值增速從1-2月的18.1%回落到13.5%，當月增速低於全部規模以上工業0.5個百分點。部分投資類産品産量下降。7月份，挖掘機、裝載機産量、壓實機械産量同比分別下降9%、20.7%和65.8%，金屬冶煉設備産量下降23.1%，水泥專用設備下降20%，煉油及化工專用設備産量下降6.6%。

　　出口增勢趨緩。1-7月，裝備工業實現出口交貨值10125億元，同比增長23.8%，其中7月份增長20.3%，增速比上月回落0.3個百分點。另據海關統計，1-7月，機電産品出口5952億美元，同比增長18.9%，其中7月份增長15.8%。

　　汽車産銷低速增長。汽車市場經歷了連續十年年均25%的增長，特別是去年“爆髮式”增長後，進入新一輪調整週期。據中國汽車工業協會統計， 1-7月，汽車産、銷量分別為1046萬輛和1060萬輛，同比分別增長2.3%和3.2%；其中商用車産、銷量分別為237萬輛和248萬輛，同比下降7%和4.7%。

　　造船業手持訂單下滑。受國際航運市場低迷影響，我國船舶工業新承接訂單和手持訂單呈減少態勢。1-7月，全國造船完工量3846萬載重噸，同比增長9.3%，其中出口船舶佔總量的84.4%；新承接船舶訂單量2358萬載重噸，同比下降29.2%，其中出口船舶佔總量的77.6%。截至7月底，手持船舶訂單量17608萬載重噸，同比下降6.4%，比2010年底下降10.1%。全球船舶市場在經歷2003年至2008年上半年高峰後已轉入低谷，目前大量只能承接常規普通船舶的企業接不到訂單。

　　利潤增幅低於工業整體水平。1-7月，裝備工業實現利潤6356億元，同比增長20.4%，增幅低於全部規模以上工業7.9個百分點；主營收入利潤率為6.97%，同比回落0.3個百分點。其中汽車工業實現利潤2187億元，同比增長9.3%；主營收入利潤率為8.37%，同比回落0.43個百分點。不含汽車工業，裝備工業利潤增幅為27.1%。

　　消費品工業：1-7月，消費品工業增加值同比增長14.3%，其中輕工、紡織、煙草、醫藥分別增長15.5%、10.2%、13.1%和17.3%。從前7個月情況看，消費品工業運行態勢基本平穩。

　　食品生産保持較快增長。1-7月，農副食品加工業、食品製造業和飲料製造業增加值同比分別增長13.4%、17.4%和18.7%。主要産品中，精製食用植物油産量增長19.1%，肉類增長20.6%，乳製品增長13.9%，飲料酒和軟飲料分別增長13%和25.3%。

　　家電産品産銷持續增長。1-7月，重點監測的12种家用電器産品中，有4種産品增速超過20%，電冰箱、空調器、洗衣機産量分別增長19.1%、41.6%和20%。今年前8個月，家電下鄉産品銷售6541萬台，實現銷售額1632億元，同比分別增長41.3%和61.9%。

　　造紙生産保持平穩增長。1-7月，機制紙及紙板産量達6370萬噸，同比增長15.6%。紙漿進口價格高位震蕩。據海關統計，前7個月進口紙漿816萬噸，同比增長25%；進口平均價為848美元/噸，同比上漲12.5%。

　　主要紡織産品增勢平穩。1-7月，規模以上企業生産紗1586萬噸、布337億米、服裝138億件，同比分別增長11.2%、14.2%和11.5%；化纖産量1907萬噸，增長16.2%。

　　國內棉價大起大落，對行業平穩運行産生不利影響。國內棉花價格指數自今年3月份突破3萬元/噸以來，之後一路下跌。7月份，國內棉花價格指數(328級)、錢清市場純棉紗價格分別為20123元/噸和28850元/噸，同比上漲10.4%和6.9%，比上月末下跌3933元/噸和1940元/噸。棉花價格持續快速下跌，帶動紗線、面料等産品價格下跌，市場需求萎縮，紡紗企業訂單減少，庫存迅速增長，開工率明顯下降。

　　出口增勢整體趨緩。1-7月，消費品工業完成出口交貨值18026億元，同比增長19.4%，其中7月份增長14.1%。分行業看，輕工行業完成出口交貨值12262億元，紡織行業完成出口交貨值4925億元，同比分別增長20.3%和17.7%，其中7月份分別僅增長13.5%和14.7%，增速呈現逐月回落態勢。

　　規模以上企業整體效益狀況良好。1-7月，輕工行業實現利潤4600億元，同比增長30.5%，主營收入利潤率為5.52%，同比基本持平；紡織行業實現利潤1395億元，同比增長38.2%，主營收入利潤率為4.95%，同比提高0.29個百分點；醫藥行業實現利潤832億元，同比增長20.7%，主營收入利潤率為9.87%，同比回落0.75個百分點。

　　電子製造業：1-7月，電子製造業增加值同比增長14.8%。從月度運行情況看，受出口影響，5月份生産增速一度下滑到11.5%，6、7兩個月止跌回升增勢基本平穩。主要産品中，電子計算機整機産量同比增長34.5%，程控交換機、集成電路産量分別增長35%和18.3%，彩色電視機産量增長3.7%。

　　出口增勢低位回穩。1-7月，電子製造業出口交貨值20898億元，同比增長14.4%，佔全部規模以上工業出口比重的37.4%，佔本行業銷售産值比重的62.2%。受去年同期基數較高以及日本地震海嘯災害對産業供應鏈影響，5月份出口交貨值增速一度下滑到6.6%，6、7兩個月分別回升到13.8%和14.8%。

　　整體盈利水平下滑。1-7月，電子製造業實現利潤1026億元，同比下降1.5%，主營收入利潤率為3.01%，同比回落0.64個百分點；虧損面為24.3%，虧損企業虧損額達到227億元，同比上升73.8%。其中通信設備製造業實現利潤同比下降20.5%，虧損面達到25.2%；計算機製造業和電子器件製造業虧損面分別達到25.2%和23.4%，虧損企業虧損額同比分別增長1倍和1.2倍。

　　二、當前影響工業經濟運行的主要矛盾和問題

　　總體來看，當前我國經濟發展的基本面是好的，但也要看到發展中的不平衡、不協調、不可持續矛盾仍然突出，受政策調整和市場變化的影響，再加上能源原材料價格高位波動、用工成本上升、煤電油運等要素供應緊張以及利率匯率調整、企業融資困難等多重因素疊加，經濟運行正處在變化的敏感期，不同行業、不同企業、不同地區對經濟運行外部環境變化的反應也不盡一致，工業經濟運行的不確定性增加。

　　(一)工業經濟運行外部環境總體趨緊

　　一是影響全球經濟持續復蘇的不穩定性不確定性增加。今年以來，世界經濟雖保持復蘇，但勢頭減弱，再加上局部地區政局動蕩、歐美主權債務危機擴散和日本高債務等諸多因素疊加，不穩定不確定性風險上升。世界主要經濟體經濟復蘇放緩。美國二季度經濟增長折合年率僅1.3%，低於一季度0.9個百分點。日本二季度經濟增速折合年率下降1.3%，已連續三個季度負增長。全球通脹壓力持續加大。6月份，美國、歐盟物價指數分別為3.4%和3.1%，以金磚國家和韓國為代表的新興經濟體消費者物價指數繼續高位運行，印度、巴西、俄羅斯、南非、韓國同比分別上漲8.6%、6.7%、9.4%、5.0%和4.4%。主權債務危機進一步惡化和擴散。歐盟債務危機繼續惡化並向歐元區核心國家擴散，歐債危機爆發的可能性仍然存在。美日遭到國際信用評級機構下調信用評級，引起全球金融市場動蕩，投資者、消費者對經濟前景的擔憂導致信心不足。世界經濟復蘇的不確定性、不穩定性增加，可能通過金融、貿易、投資等渠道傳導到我國。

　　二是三大拉動因素總體呈趨緩走勢。1-7月，社會消費品零售總額同比增長16.8%，扣除價格因素(同期居民消費價格總水平同比上升5.5%)，實際增速低於工業生産增速。受部分刺激消費政策退出等因素影響，汽車類産品零售增幅同比回落了20.6個百分點，傢具類同比增幅回落6.9個百分點，家用電器和音像器材回落7.1個百分點。受房地産市場調控的影響，建材和裝修類産品零售增幅也都有明顯回落。外貿出口增幅同比回落15.8個百分點，總體呈現逐月減緩趨勢。投資拉動作用也有所減弱，上半年通用設備製造業、專用設備製造業增速分別比一季度回落1.6個百分點和2.3個百分點，1-7月又比上半年分別回落0.5個和0.6個百分點。

　　三是能源資源和勞動力等要素價格大幅攀升。1-7月，工業生産者購進價格同比上漲10.4%(7月份10.8%)；其中，有色金屬材料類上漲15%，黑色金屬材料類上漲11.9%，燃料動力類上漲10.8%，化工原料類上漲12.1%。同期工業生産者出廠價格指數只上漲了7.1%。另外，我國勞動力報酬進入上漲階段，而且具有一定剛性。去年全國有30個省上調了最低工資標準，平均幅度達到23%，今年又有一半省份再次較大幅度上調最低工資標準，長三角、珠三角等沿海地區職工工資普遍上漲，消化成本能力較弱的中小企業更加困難。

　　四是銀根收緊，小微型企業反映融資難問題突出。今年以來，央行已連續6次提高存款準備金率，回收貨幣流動性。同時，銀行利率上浮幅度加大，民間借貸利率也水漲船高，一般達到折合年率15%-20%，有的過橋貸款利率甚至高達30%以上。小微型企業獲取銀行貸款難度加大，融資成本不斷上升。許多中小企業反映當前拖欠款現象嚴重，産成品資金佔用和應收賬款同時大幅上升，加劇了企業資金困難。7月末，規模以上工業企業産成品資金佔用和應收賬款增幅分別高達22.5%和21.8%。

　　五是電力供應緊張形勢加劇。淡季不淡，“電荒”時間提前，從3月份開始全國許多地區工業用電緊張，5月份全國已有11個省份採取了限電措施，最大缺口達到1800萬千瓦。進入迎峰度夏期間，全國最大電力缺口在3000萬千瓦左右。電力供應緊張形勢已嚴重影響到企業正常生産和居民生活。

　　(二)不同行業、不同企業、不同地區對經濟運行外部環境變化的反應不盡一致

　　從行業和産業鏈上下游看，受上遊資源性産品價格大幅攀升影響，部分行業效益狀況惡化。1-7月，石油加工行業主營收入利潤率幾乎為零，利潤同比下降94.8%；而上遊石油和天然氣開採業主營收入利潤率高達36.04%，利潤同比增長37.2%。火力發電行業主營收入利潤率只有1.59%，利潤同比下降37%，虧損面高達48.9%；而上遊煤炭行業利潤高達13.35%，利潤同比增長32.6%。電子製造業利潤同比下降1.5%，虧損企業虧損額同比上升73.8%，近四分之一企業虧損經營。鋼鐵行業主營收入利潤率只有2.4%，同比回落0.24個百分點，利潤同比增長17.1%，虧損面高達20%，相當部分企業處在虧損邊緣；而上遊採礦業主營收入利潤率高達12.55%，利潤增長58.7%。上遊行業利潤大幅增長掩蓋了下游行業盈利水平下滑。

　　從不同規模企業經營情況看，規模以上企業運行狀況良好，但困難企業更加困難，小微型經營困難加劇。1-7月份，在31萬戶規模以上企業中，虧損企業戶數為4萬戶，虧損面為12.7%，各月虧損面總體變化不大，但虧損企業虧損額增幅1-2月為22.2%，1-6月上升到41.6%，1-7月進一步上升到46.9%，困難企業虧損程度在逐月加重。在今年外部運行環境總體偏緊的情況下，量大面廣的規模以下小微型企業，由於自身抗風險能力較弱，消化成本空間有限，面臨的困難更大。

　　從不同地區看，中西部增長態勢明顯快於東部。今年以來，東部地區努力克服生産成本大幅攀升、內外需增長趨緩等不利因素影響，生産、效益繼續保持較快增長，但增速明顯減緩。1-7月，東部地區規模以上工業增加值同比增長12.3%，其中一季度增長12.9%，二季度增長11.7%，7月份增長11.5%；北京、上海、浙江、廣東增加值增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%和12.9%，7月份進一步回落4.8%、4.3%、9.4%和10.8%。外需不穩定是東部地區生産增速放緩的重要原因。從上半年數據分析，東部地區規模以上工業完成出口交貨值同比增長17.1%，其中二季度增長15.5%，比一季度減緩3.6個百分點，出口影響銷售增速回落0.6個百分點，考慮出口對上遊相關行業産銷的間接拉動，其影響程度超過1個百分點。從東部出口依存度最高的廣東、上海、福建、浙江四省産銷情況看，二季度四省規模以上工業銷售産值增速比一季度分別減緩2.1個、5.7個、6.9個和2.6個百分點，出口分別影響其增速回落2.4個、2.2個、1.4個和0.3個百分點。從效益情況看，1-7月份，東部地區規模以上工業企業實現利潤16709億元，同比增長24.2%，主營收入利潤率為5.59%，同比下降0.16個百分點，其中北京、上海、廣東利潤同比僅增長14%、0.8%和3.7%。

　　中西部地區生産增勢和盈利狀況整體良好。1-7月，中、西部地區規模以上工業增加值同比分別增長18.1%和17.3%，其中一季度分別增長17.1%和16.6%，二季度分別增長18.2%和17.7%，7月份分別增長19.5%和16.7%。中部地區規模以上工業實現利潤6573億元，同比增長38.2%，主營收入利潤率為6.67%，同比基本持平，企業虧損面為9%，同比所縮小0.2個百分點，除山西、黑龍江虧損面在20%以上外，其他省份虧損面在3.5%-11%之間。西部地區規模以上工業實現利潤4721億元，同比增長37.7%，主營收入利潤率為7.76%，同比提高0.05個百分點，企業虧損面為18.1%，同比擴大0.4個百分點，虧損企業虧損額同比上升62.7%，貴州、雲南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區規模以上企業虧損面接近或超過四分之一。

　　以上情況説明，當前工業經濟面臨的內外部運行環境和形勢預期更加複雜、更加嚴峻。尤其是東部地區生産增勢趨緩、出口增速大幅回落、盈利水平下滑需引起高度關注。東部地區由於市場化程度高、對外依存度大，對內外需變化反映更敏感，經濟運行受外部環境變化的影響也更快。

　　(三)産業結構不合理、自主創新能力不強的問題突出

　　當前工業經濟運行中遇到的困難和問題，既有政策調整和市場變化等外在因素影響，也有我國産業結構不合理、企業創新能力和市場競爭力不強等內在原因。

　　部分行業産業過剩問題突出，淘汰落後産能壓力增大。近年來重化工業中重復投資所導致的産能過剩問題，影響我國工業持續健康發展。同時，在許多産能過剩行業中還伴隨著相當數量的落後産能，在煉鋼、煉鐵、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等行業中均存在産能過剩問題，“十二五”時期仍需淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭的落後生産能力，2011年涉及淘汰落後産能的18個工業行業中有10個行業目標任務比去年有較大增加，在人員安置、債務處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力。

　　核心技術缺乏，工業轉型升級面臨重大挑戰。我國傳統産業規模大，但總體技術水平還比較低，“中國製造”總體上處於全球産業價值鏈的低端環節，附加值較低。由於技術改造和研發投入嚴重不足，我國大多數行業和企業沒有自己的核心技術、知識産權和自主品牌。以研發投入為例，2009年我國規模以上工業企業研發經費內部支出僅佔主營業務收入的0.69%，而國外跨國公司研發投入佔比普遍在3%-5%左右。我們必須加大對技術改造的政策支持力度，加快利用先進實用技術和高新技術改造提升傳統産業，儘快改變自主創新能力不足的被動局面。

　　三、全年工業經濟運行走勢展望

　　今年是“十二五”起步之年，在中央進一步擴大內需、調整和優化産業結構等一系列宏觀調控政策的作用下，工業經濟運行的平穩性和協調性都在進一步增強。同時，經濟運行的外部環境也更趨複雜，不穩定、不確定因素仍然很多。投資依舊將拉動工業平穩增長的重要力量。隨著水利投資力度加大、保障性住房建設和棚戶區改造推進，以及七大戰略性新興産業建設加快、鼓勵和引導民間投資等政策措施正在發揮作用，加上“十二五”各個重點專項規劃陸續發佈實施等，會對下半年工業經濟保持較快發展形成良好支撐。國內消費市場平穩發展有利於工業保持平穩較快增長。上半年城鄉居民收入繼續增加，下半年調整個人所得稅起徵點，社會保障以及消費環境繼續改善，都將對消費起積極作用。出口仍存在較大不確定性。

　　原材料行業受需求拉動將穩定增長態勢。投資是拉動原材料工業增長的主要動力。1-7月，固定資産投資增速仍然保持在25.4%的較高水平；其中房地産投資同比增長33.6%，全年投資將達到4萬億元。隨著“十二五”新項目的開工建設，保障性住房建設和國家鼓勵培育發展戰略性新興産業配套政策逐步落實，都將直接拉動鋼材、建材等原材料類産品生産穩定增長。預計全年原材料行業增加值同比增長12%左右。

　　裝備製造業全年增速可以保持在一個適度增長區間。從前7個月運行情況看，裝備製造業增速呈現逐月回落態勢，特別是7月份部分投資類産品生産同比出現負增長，對此需要引起高度關注。但總體來看，除了汽車行業繼續呈現調整性的增速回落外，受國家加大基礎建設和支持“三農”政策利好帶動，大力發展高端裝備製造業、新能源産業等，裝備工業仍具有較大的市場空間和持續的動力。預計全年裝備工業增加值同比增長15.5%左右。

　　消費品工業將保持平穩增長態勢。隨著居民收入增加特別是農村居民收入增加，更多鼓勵消費政策出臺，在國內消費支撐下，消費增長仍將是帶動消費品工業穩定增長。同時，出口的不確定性將對消費品工業産生一定影響。預計全年消費品工業增加值增速穩定在14%左右。

　　電子製造業運行態勢將主要取決於出口。由於全行業出口交貨值佔銷售産值的60%以上，出口大幅波動對行業運行影響很大。當前，在成本費用大幅上升擠壓下，四分之一企業虧損經營。預計全年電子工業增加值同比增速在14.5%左右。

　　綜合有利條件和不利因素，後幾個月我國工業經濟運行環境將更趨複雜，但總體上仍將處於可控範圍。預計全年規模以上工業增加值同比增長13.5%左右。

　　四、加快工業轉型升級，提高工業運行質量和效益

　　針對影響工業經濟平穩康健運行的問題和矛盾，下一步政策應著眼加快工業轉型升級和提高工業經濟運行的質量和效益，努力完成全年工業經濟運行的目標任務，併為“十二五”科學發展奠定良好基礎。

　　一是維持宏觀政策連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性。當前，落實中央關於下半年經濟工作部署，繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持調控取向不變，把握好調控的力度、節奏和重點，密切跟蹤分析形勢，及時捕捉經濟運行中的苗頭性、傾向性問題，加強國際國內經濟形勢和重大問題的監測預測，及時調整和完善有關政策，提高針對性、靈活性、前瞻性，避免政策的滯後效應與多種因素疊加，對下一階段工業經濟運行産生大的起落。加強重要工業消費品和生産資料的生産供應，抑制工業品價格過快上漲；密切關注能源、資源、糧食、棉花等大宗商品價格波動對産業上下游傳導和影響，及時採取有力措施。加強行業宏觀信息發佈和預警，引導企業合理安排産銷銜接，加強自主創新、加快結構調整和發展方式轉變，努力消化不斷上升的生産經營成本壓力。

　　二是著力推進工業結構調整和轉型升級，增強工業發展的均衡性、協調性和可持續性。進一步落實擴大內需政策，推進改革，逐步解決制約擴大消費的體制性矛盾，使工業經濟形成消費、投資、進出口協調拉動發展的局面。更多運用市場化工具和手段推進結構調整工作，進一步發揮産業政策的導向作用，將政策重點落在調整結構上。儘快發佈實施戰略性新興産業7大領域的專項規劃，並制定推動相關規劃落實的具體方案；繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼併重組和産業鏈整合，完善落後産能退出機制，建立健全産能過剩行業落後産能減量置換辦法。擴大新型工業化産業基地和“兩化”融合試點示範，繼續大力推進節能降耗和減排治污，引導重點用能企業開展對標達標活動，推進工業用電需求側管理和能源合同管理，發展循環經濟。按照主體功能區的要求引導産業有序轉移，增強工業經濟的協調性和可持續發展能力。引導企業加強質量管理，提升産品和服務質量，培育自主品牌競爭力。研究設立産業引導基金、風險基金、創業基金等，引導企業結構調整，技術升級等推動發展。

　　三是進一步加大技術改造力度，增強傳統産業升級改造的支撐力。工業轉型升級既要培育發展戰略新興産業，更要改造龐大的傳統産業，這是工業轉型升級最緊迫、最艱巨的任務。傳統産業要應對消化當前和今後成本上升的壓力，就要不斷提高勞動生産率，前提是要提高目前整個工業的人均資本裝備率，而過去和應對國際金融危機的實踐證明，企業技術改造是一條有效的途徑。下一步，應進一步完善技術改造的長效工作機制，持續加大技術改造的投入，營造全社會支持企業技術改造的環境，在質量品種、節能降耗、減排治污、安全生産、裝備工藝等薄弱環節和領域，加大對傳統産業的改造升級。

　　四是著力優化中小企業發展環境，增強中小企業發展的活力和內生動力。繼續落實好扶持中小企業發展的各項優惠政策，加快出臺鼓勵和引導民間投資的相關配套政策，擴大民營經濟、中小企業的市場準入範圍，消除制約民間投資的制度性障礙，形成國家支持中小企業發展的中長期預期，增強經濟發展的內生動力。進一步規範市場秩序，抑制和改善投機的氛圍，形成有利於創新的環境。著力解決融資難問題，優化信貸結構，加強小企業資金支持，多措並舉，加快金融體制機制改革和組織制度創新，充分發揮好市場機制和政策支持的作用。採取風險補償，財政貼息、營業稅減免等方式，支持商業銀行增加對小企業貸款。拓寬小企業融資渠道，加大對創業投資的引導和支持力度。密切關注企業資金週轉情況，及時採取措施，防止因相互拖欠引發資金鏈斷裂。打造共性技術服務、市場拓展服務等中小企業公共服務平臺，支持中小企業創新商業模式。積極爭取各項國家中小企業專項資金，對中小企業技術改造項目，對符合條件的小型微利企業投資國家鼓勵類項目等，安排資金給予補助，支持中小企業轉型升級。進一步減輕企業負擔。根據新的中小企業劃型標準，進一步分行業研究有針對性的扶持小微型企業的政策措施。