8月5日，廣州市領導展開接訪活動。何奔攝

　　8月31日，廣州市首次舉行市領導分類接訪活動，在社保、城建、政法等接訪點，不少市民自帶乾糧、打地鋪通宵排隊，只為能向主要領導當面反映問題。

　　如今，很多地方實施了主要領導幹部接訪制，接訪時門庭若市；一些官員被老百姓攔路喊冤的情況也時有發生。有人指出，現在社會存有一種嚴重的“一把手依賴症”，在許多人眼裏，只有主要領導才能真正解決問題，所以他們習慣繞開常規的問題解決渠道，只找“一把手”反映問題。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞中心，對4426人進行的一項調查顯示，95.6%的受訪者感嘆，當今社會“一把手依賴症”嚴重，其中75.5%的人認為“非常嚴重”。61.7%的人坦言，自己就有“一把手依賴症”。調查中，“80後”佔20.4%，“70後”佔37.7%，“60後”佔26.2%。

　　僅8.0%的人認為不找“一把手”也可以解決問題

　　江蘇省的梁女士最近遇到了一件煩心事，她家的店舖正在裝修，需要更換一個鐵閘門，可是城管執法人員説什麼也不讓裝，以至於事情一直僵持。所以，她籌劃著去找當地政府的“一把手”解決問題。“我知道，因為這麼小的事情就去找‘一把手’，是對行政資源的極大浪費，但是，不找他又很難解決問題，我也沒辦法。”

　　對於不找“一把手”難辦事的現象，北京市某事業單位員工張洋（化名）深有感觸。現在到許多單位辦事，在沒有“一把手”打招呼時，門難進、臉難看的情況時常出現；一旦有“一把手”打了招呼，事情就可能辦得出奇順利，有時工作人員甚至不顧正式程序要求，一味地“開小灶”。

　　調查中，26.2%的人認為，在日常生活中遇到問題時，如果不找“一把手”幾乎不能解決問題；31.1%的人認為如果不找“一把手”很少能解決問題，32.7%的人認為不找“一把手”只能解決一部分問題；僅8.0%的人認為不找“一把手”也可以解決大多數問題。

　　為什麼“一把手依賴症”如此嚴重？調查中，受訪者首選“‘一把手’權力過於集中”（85.6%），排在第二位的是“常規渠道難以有效解決問題”（68.5%）。其他原因還有：國人傳統的“青天情結”使然（16.4%）、“一把手”往往更具人格魅力（6.2%）等。

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任任建明教授指出，“一把手依賴症”日趨嚴重的責任不能全部推到老百姓頭上。不少老百姓是在“撞了不知多少次南墻”後才悟出了辦事只能找“一把手”的道理。

　　他認為，“一把手依賴症”形成的關鍵在於一些部門權力過度集中，“一把手”享有絕對權威，只有領導指示或批示的，相關機構和人員才積極行動；領導不重視的，即便有法律法規規定，相關機構和人員往往也消極應對。這樣一來，老百姓為了自己的問題得到及時、有效地解決，自然會千方百計地找“一把手”。

　　中南大學法學院教授鄧聯繁告訴記者，目前“一把手依賴症”有兩種形態：第一種是老百姓的“一把手依賴症”，主要表現在信訪領域，老百姓只寄希望於“一把手”能為自己解決問題；第二種是官員的“一把手依賴症”，主要表現在許多官員總是想盡辦法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。

　　出現第一種現象的原因在於，傳統中“青天文化”的影響以及現實中保護老百姓權益、化解社會矛盾的制度機制不完善；出現第二種現象的原因在於，官僚體制內固有的“唯上”惡習，以及當前公共權力配置上的不科學與權責失衡。

　　“由於當下社會矛盾凸顯，許多部門都實行‘首長負責制’和‘一票否決制’，這卻成了一些部門領導集中權力、拒絕監督的藉口，在一定程度上進一步加劇了‘一把手依賴症’的嚴重程度。”鄧聯繁説。