拆遷、土地徵用、房屋登記、勞動保障、資源和環境整治等與居民切身利益相關的事項，在成為社會各界關注焦點的同時，由此引發的行政訴訟案件數量也在激增。

　　“‘民告官’案件的大幅上升，一方面表明，越來越多的群眾學會使用法律武器維權；另一方面也表明，一些地方政府行政權力的不適當使用，使得在社會利益格局日益多元和複雜的情況下，不同利益群體因行政權力的介入而演變為‘官民矛盾’。”9月7日，河南省高級人民法院院長張立勇在接受《法制日報》記者採訪時坦言，如何消化掉“民告官”案件中的“官民矛盾”，人民法院始終處在風口浪尖。

　　行政信訪案件下降明顯

　　《法制日報》記者從河南高院最近製作的《2010年全省法院行政案件司法審查報告》中發現，2010年河南省行政訴訟案件呈現4大特點。

　　行政機關敗訴率較高。2010年，河南省共受理一審行政訴訟案件16634件，比2009年增加2002件，增長率13.7%，受案數量居全國第二位。其中，土地、公安、城建、房屋登記、工商、勞動保障類案件9546件，佔受案總數的57.4%；受理政府信息公開、資源和環境整治、投資爭議等新類型案件1618件，與2009年相比增幅明顯。在審結的一審案件中，以判決方式結案2536件，行政機關敗訴1103件，佔判決結案總數的43.5%，敗訴案件主要集中在房屋登記、城建、土地等部門；如果加上撤訴案件中行政機關行為違法或不當的案件，行政機關的實際敗訴率為審結一審案件總數的46.2%。

　　協調結案率上升。2010年，全省法院協調化解各類行政訴訟案件11365件，協調撤訴率58.1%，比全國平均水平高14.2%；鶴壁、南陽、商丘、焦作4市協調撤訴率在80%以上，部分基層法院協調撤訴率在90%以上。

　　信訪案件數量下降明顯。據最高人民法院通報，2010年，河南赴京訪行政案件566件，上訪率3.41%，比全國平均水平低6.35%，與2009年相比下降3.12%。

　　群體性糾紛突出。2010年，全省法院受理5人以上群體性案件112件，與2009年相比增加31件，增幅為38.3%。全省法院用“三步法”，即訴前風險評估、分散疏導；訴中加大協調、提高質效；判後及時回訪、釋法答疑，解決了大量群體性糾紛。

　　據了解，群體性爭議主要集中在土地徵收、房屋拆遷等方面，與項目引進、城市建設密切相關，與人民群眾生産生活緊密相連，且原告人數眾多，矛盾容易激化，單靠法律手段難以解決，如果沒有行政機關的配合支持，法院很難從根本上化解矛盾。

　　應訴不積極責任追究缺位

　　河南高院在分析行政機關敗訴原因時認為，一些地方政府在推動當地經濟發展過程中，偏重追求行政效率，依法行政意識不夠。

　　有的行政機關領導存在“依法行政影響行政效率”的認識偏差，在處理重大項目建設和徵地、拆遷等工作中，不顧法律規定，先行施工、平地、推房，其結果必然敗訴；有的引進建設項目突破法律底線，短期內雖政績顯著，但隱患很多，一旦形成訴訟，很難得到法律支持；還有的出臺地方政策僅著眼于地方利益，與法律法規和國家政策衝突。

　　行政機關敗訴的另外一個重要原因是，行政機關應訴不積極，行政執法責任追究缺位。

　　有的行政機關既不在法定期限內提交證據，也不向人民法院提出書面的延期舉證申請；極個別行政執法人員不排除存在與原告惡意串通，故意不提供證據損害第三人利益的情況。

　　河南高院分析認為，産生這些問題的思想根源是有些行政執法人員責任心不強，對原告起訴和法院審理案件有抵觸情緒；制度上的根源在於缺乏行之有效的責任追究機制和激勵機制。

　　應推廣“一把手”出庭應訴

　　《法制日報》記者注意到，河南高院在報告中針對行政機關敗訴率高問題，有針對性地提出了4條建議。

　　一是依靠公眾監督提升執法水平。

　　河南高院建議，建立群眾參與、專家論證、集體討論相結合的民主決策機制，廣泛聽取群眾意見，在不採信參與人的意見、觀點時要説明理由，並進行詳細記載；全面公開行政行為實施過程和結果，把人民群眾滿意度作為重要考核標準，依靠公眾監督提升執法水平；健全監督制約機制，積極借助外部力量規範行政行為，確保行政行為科學、公正。

　　二是建立行政首長出庭應訴制度。

　　近年來，鄭州等市政府先後出臺了比較完善的行政首長出庭應訴制度，對出庭的案件類型、出庭比率、責任追究等作出明確規定，收效明顯。

　　河南高院建議，在全省各級行政機關推廣行政首長出庭應訴制度，對社會高度關注的重大疑難案件，關乎民生的熱點、難點案件，有利於民主法制建設的典型案件，規定行政首長應當出庭應訴。

　　三是違法行政要追責。

　　河南高院認為，全省行政機關雖然普遍建立了績效考核和違法責任追究制度，但有些制度可操作性差、落實不到位，建議對這些制度進行修訂完善，將執法、應訴、敗訴、執行法院裁判、落實司法建議等情況納入日常績效考核，對違法行政、故意不履行或拖延履行法定職責、拒不執行法院生效裁判的相關人員加大責任追究力度，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究。

　　四是將強制拆除納入社會穩定風險評估。

　　國務院2011年1月21日頒布實施的《國有土地上房屋徵收與補償條例》，將審查、強制執行徵收與補償決定的權力賦予人民法院，行政機關對房屋徵收與補償案件不再享有強制執行權。

　　河南高院認為，房屋徵收與補償糾紛是社會矛盾中的焦點、難點，由此引發的極端性事件屢屢發生。人民法院面臨執行力量單薄、強制拆除風險難以掌控、信訪壓力大等困難和問題，建議將這項工作納入社會穩定風險評估範圍與大調解體系，通過出臺規範性文件，建立法院審查、政府組織實施的和諧拆遷機制，推動房屋徵收與補償工作健康有序開展。（記者鄧紅陽）