今天《經濟半小時》繼續關注電荒。有一個新名詞叫做“水煤雙缺”，也就是眼下不光因為南方大旱導致水電匱乏，同時火電也出現緊張局面。緊張到什麼程度呢？連産煤大省山西都開始拉閘限電，限電時間已經20多天。面對電力供應緊張的局面，所有的電力公司幾乎是眾口一詞地表示，因為煤炭緊張。事實是不是這樣呢？山西省素有中國的鍋爐房之稱，記者趕到山西，以這裡作為産煤區代表進行了調查。

　　9月3日，記者在山西省華美奧興陶煤業遇到了採購煤炭的朔州瑞發煤業公司副總經理尹進國，尹進國告訴記者，幾個月來，他每天都要到朔州市一些煤礦上門蹲守，和煤礦的銷售部門洽談，希望能從這裡多獲得一些計劃之外的多餘的煤。

　　山西省朔州市瑞發煤業公司的副總經理尹進國説，每個月的所需煤礦都會增加，但是各個煤礦煤源緊缺，滿足不了客戶的需求。

　　尹進國所在的瑞發煤業專門從事煤炭採購業務，他們從煤礦把買來的煤運到當地的集運站，賣給集運站的運銷公司，這些煤會被運銷公司統一由鐵路運送到秦皇島碼頭，再次被交易後通過輪船運往南方的火電企業。瑞發公司賺取的是由生産企業運送到集運站之間每噸5到10元的運費。

　　尹進國從事這一行業已經有5、6年了，他蹲守的煤炭企業都是以往比較熟悉的合作夥伴，雖然尹進國每天都要到企業軟磨硬泡，甚至以礦為家，但往往卻無功而返，偶爾能夠得到一些剩餘的煤，也是寥寥無幾。

　　山西省朔州市瑞發煤業公司的副總經理尹進國告訴記者，煤炭企業表示有剩餘的會給他打電話，不要老纏著他們，就這樣一推再推，採購煤炭越來越難。

　　華美奧興陶煤業選煤廠廠長李超説，公司今年年底就制定了下一年的年計劃，月底制定下個月的銷售計劃，計劃一般針對固定的大客戶，對於一些零散的，包括地方上的客戶都是無法滿足的。

　　今年以來，南方的火電企業煤炭需要量逐漸加大，煤電産業鏈中産生了連鎖反應，山西朔州瑞發煤業公司雖然是這個鏈條當中一個很小的環節，但是也感受到了明顯的變化，他們的下家集運站不停地向他們要求加大供應量。

　　在山西朔州的一個集運站，裝滿煤的貨車絡繹不絕，把剛剛從煤礦拉來的煤卸在煤場中，那裏的工作人員告訴記者，別看煤炭此時堆集如山，運煤列車只要兩列就可以全部拉走，那個集運站有多家運銷企業共同使用，每天定時有運煤列車往返于朔州和秦皇島之間。

　　山西集華興業煤炭有限公司是一家採購運輸銷售的企業，他們向當地各煤礦採購之後，通過大秦鐵路把煤炭運往秦皇島，在港口交易給火電企業。今年以來，南方火電企業煤炭需求量猛增，他們同當地定點煤礦合同原計劃的煤炭供應量已經遠遠不能滿足目前的需求。目前，在秦皇島港口的低硫煤的交易價達到了每噸730元。

　　山西集華興業煤炭有限公司總經理助理崔希之説，煤炭的需求量同比增加了15%-20%。最近用煤比較緊張。

　　作為運銷企業，他們只能到生産企業儘量爭取一些多餘的煤，但是對於下游的需要來説，依然是杯水車薪。

　　山西集華興業煤炭有限公司總經理助理崔希之説，一方面從他們的定點煤礦爭取一部分資源，但是合同是早就簽完的，煤量是限定的，所以這種空間很小：另一部分就要採購一些別的定點煤礦的煤，主要是這兩個途徑。儘管如此還是不能滿足他們的需求。

　　在採訪中，記者發現，當地的煤礦和採購企業今年的合同早在去年年底就已經簽訂完成，也就是説，生産企業的生産計劃早已經分配完畢，如果採購企業想額外增加大量供應，這種要求往往很難實現。

　　華美奧興陶煤業有限公司選煤廠廠長李超告訴記者，現在原定計劃都完不成，因為擴展的生産能力跟不上。

　　根據有關規定，煤礦生産量不能超過經煤炭部門審批的生産量。華美奧興陶煤業有限公司是一家年産60萬噸的煤炭企業，去年按照山西省資源整合的政策要求，整合礦井東部的一座小煤窯，興陶煤業礦井的生産能力提高到每年150萬噸，但是，目前，他們還是只能按照每年60萬噸的規模生産。

　　華美奧興陶煤業有限公司總經理郭艾東説，興陶煤業的生産能力提升到150萬噸以後，手續還在辦理之中，所以只能按照原設計的能力組織生産，今年1-8月份組織生産了48.6萬噸，全部供給了南方市場。

　　由於年産150萬噸手續不齊備，資源整合帶來的優勢在煤炭需求量大增的時候無法顯現。此外，在山西省朔州市，相當多整合後的煤礦也不能儘快以最大化的産能進行生産。

　　華美奧興陶煤業有限公司總經理郭艾東表示，從山西的資源整合來看，淘汰了90萬噸以下的礦井，並且要求上總産，一大批處於基建期間的礦井是不容許生産的，整個朔州市現有的生産礦井比較少，生産能力與去年相比大幅度下降，給煤炭的供應造成了很大的缺口。

　　山西汾渭能源諮詢有限公司董事長常毅軍也説，長期以來山西堅持産能不增長，不允許礦井擴建，比如説有的煤礦是60萬噸的礦井，實際上完成了300萬礦井所有的基礎設施建設，但仍然是60萬噸的礦井，不能生産300萬噸，這是導致産量難以增長的一個原因。

　　常毅軍，高級工程師，山西汾渭能源開發諮詢有限公司是一家專門從事山西煤炭能源戰略信息與産業鏈研究的專業機構。常毅軍介紹説，從2000年起，山西進行了幾次煤炭資源整合，煤礦數量逐年減少，目前，通過重組整合，山西共關閉淘汰礦井1500處；辦礦主體由原來的2200多家減少到130多家，形成了4個億噸級、3個5000萬噸級、11個千萬噸級以上的大型煤炭集團；

　　整合後的山西煤炭工業，産業水平和産業集中度明顯提高，單井年産量由2008年的不到30萬噸提高到100萬噸以上；煤炭産量大幅上升，2010年全年産煤7.41億噸，創歷史新高，今年1到7月，山西省累計煤炭産量4.85億噸，同比增長22.3 %。

　　山西省煤炭廳相關負責人：並沒有煤電之爭。實際上是價格的問題。

　　從2000年山西資源整合以來，關停並轉了一部分小煤礦，這在一定程度上改善了私挖亂採的狀況。對保護山西的生態環境和經濟的可持續發展都起到了很大的作用。同時，整合之後的山西煤炭産量一直以一種平穩增長的態勢在發展，儘管這個過程中可能會有一些黑煤産量被排除在統計之列，但這個原因並不至於讓山西煤炭的輸出量發生巨大的逆轉，所以今年格外突出的電荒究竟是什麼原因造成的呢？下面是山西省煤炭廳相關負責人的看法。

　　山西省煤炭廳副廳長侯文錦表示，去年山西有32億噸煤炭，今年有35億噸，總體是平衡的，至於區域性、階段性的不平衡，會長期存在的。

　　就在記者採訪期間，有媒體報道説，煤炭資源大省山西已經連續25天錯峰供電和拉閘限電，媒體同時指出，南方5省電荒原因是電煤供應緊缺導致。對此，山西省煤炭廳副廳長侯文錦並不認同。

　　侯文錦説，今年以來，山西的煤炭産量維持了平穩增長的趨勢，1-7月份的煤炭産量是4億8千5萬噸，同比增加8845萬噸，增幅22.27%。從調出量來説，今年1-7月份山西省調出的總量是3億3千8萬噸，同比增加3337萬噸，增幅10.94%，這個增長幅度也是比較大的。從電煤的調出量看，1-7月份調出了1億7千7萬噸，同比增長2056萬噸，增幅13.14%。目前山西省的庫存3500萬噸以上，比年初增加了一倍，無論從産量調出量還是從現在的庫存情況來看，山西省的煤炭産量是維持平穩增長的趨勢，供應不存在問題。

　　侯文錦強調，山西省的煤炭生産穩定增長，那麼是不是其它産煤大省電煤銳減從而影響到電廠的供應呢。據侯文錦所知，內蒙古去年的煤炭産量已經超過山西，去年山西的産量是7億4千萬噸，內蒙古是7億8千萬噸，今年1-7月份內蒙的産量要比山西大，內蒙的增幅是30%以上，今年1-7月份全國的産量是22億2千1，同比增加2億5千2，增幅13.5%。

　　煤炭總産量增長了，那麼為何出現了供不應求狀況呢？

　　山西汾渭能源諮詢有限公司董事長常毅軍説，多餘的煤通常不開票，用各種各樣的辦法和途徑把煤運往省內外。也就是説，以往山西的煤炭實際供應量大於統計的數據，但是，從去年開始，山西省採取了前所未有的嚴厲措施，禁止超審批能力生産，因此，今年的統計數據比較接近實際供應量。

　　常毅軍表示，三年前統計的數量是偏小的，今年産量統計的增長，實際上只是抵消了黑煤窯的減少，真正産能的增長也就是5%左右，真實的供給情況與2000年相比，並沒有增長很多。

　　侯文錦分析，從港口和社會庫存來看，煤炭的運輸沒有出現大的波動，但不得不考慮特殊的天氣等自然因素對煤運的影響。侯文錦説，根據他們的了解，以山西來説，現在供電場的存煤，基本上都保持在6000萬噸以上，使用天數大約都在15天以上，總體上供應充足。

　　山西省煤炭廳侯文錦副廳長侯文錦説，我國幅員遼闊，資源庫存條件的不平衡決定了煤炭大量的長途運輸的長期存在，今年增加的2億5千萬噸的煤資源量集中在陜西、山西、內蒙古西，現在的運輸距離近的在1000公里左右，如果到華東、華南就是2000到3000公里，在這麼長的運輸距離上，自然災害的影響，旱、澇或者是一些運輸條件的影響會長期存在，對今後煤炭的供應也會産生很大的影響。

　　對於電荒，媒體普遍認為，首先是煤炭供應機制市場化的程度不足，其次是電力改革裹足不前，鐵路運輸部門壟斷地位導致改革不到位，運力不足。對此，侯文錦認為，不能把煤電之爭的焦點都集中在煤炭生産上。

　　山西省煤炭廳侯文錦副廳長侯文錦表示，並沒有煤電之爭。實際上是價格的問題。最根本是電力的體制改革，電力市場化的改革始終沒有施行。

　　人為製造資源瓶頸，只為牟取鉅額壟斷利潤

　　按照山西省煤炭廳的説法，山西的煤炭生産完全沒有問題，同時另一個産煤大省內蒙古也迅速崛起，産量甚至超過山西，這説明煤炭總的供應量非常充足，之所以電力企業頻頻放出消息説煤炭告急，實際上是別有用心的説法。那麼在煤炭和電廠之間，究竟發生了怎樣的利益糾葛？電荒背後的深層次原因到底是什麼。記者對此進行了調查。

　　中國西部煤焦網特聘專家李朝林認為，表面上看，南方水資源不足和煤資源不足，是造成的電力緊張的直接原因，但實際情況卻並非如此。

　　李朝林表示，實際上為了保護行業利益，維護行業壟斷，雖説需求多，生産少，可以保證和保護行業的瓶頸地位，有瓶頸有稀缺的地方價格才能高，才有壟斷利潤，如果不稀缺，那就很難保持壟斷利潤，現在由於行業的項目壟斷，不管是煤還是電都存在競爭不足的問題。

　　李朝林告訴記者，競爭充分的行業，産能過剩，産量充足，不會造成商品短缺，供應緊張；而競爭不充分，或者缺乏競爭的行業往往是缺乏生機，要麼産能不足，要麼就是産能過剩也要想方設法控制有效産能，導致有效産能發揮不夠，産量不足，人為地製造行業瓶頸，以保護行業發展，獲取穩定的壟斷利潤。

　　中國西部煤焦網特聘專家李朝林説，向國家要政策，就是要了效益，因為他本身是相對壟斷的，想方設法採取直接或間接的辦法，向政府、向社會施加一定的壓力來提高電價，提高效益，達到維護壟斷地位的目的。現在不管是煤炭行業和電力行業都不同程度存在著産能過剩，有效産能不足，産量滿足不了需要的問題。

　　據了解，全國現在的裝機容量已經接近十億千瓦，去年我國有9億6千瓦裝機容量，最大負荷也不過6.5億千瓦。今年全部負荷到目前為止還沒有突破6.5億，也就是説，在裝機容量遠大於負荷量的情況下，仍然出現了大面積電荒。李朝林認為，無論是電力還是煤炭行業，如果不能從機制上打破壟斷引入競爭的話，大面積電力緊張、電煤緊缺的局面就不可避免。

　　中國西部煤焦網特聘專家李朝林分析，只有提倡適當的競爭，出現供過於求的形勢才能保證物價的相對穩定，保證市場的相對穩定，保證煤炭電力不出現供應緊張的現象，至少不會出現嚴重的供不應求的局面。

　　國家發改委經濟體制與管理研究主任史煒告訴記者，今年上半年全國總發電量相比去年提高13.50%，而1至6月份工業增加值增幅為12%，這説明我國上半年的發電量相對充分，他認為，多個省市出現電荒，最核心的原因是投資失控，固定資産增長過猛。

　　國家發改委經濟體制與管理研究主任史煒表示，如果從南方電網、西南電網、四川電網所對應的區域來看，那就完全不一樣了，工業增加值的增長速度最高的是20%、25%，甚至30%都有。在“十二五”規劃的第一年，地方官員為了追求GDP，為了追求業績，已經到了不擇手段的地步，別管對企業好不好，只要能上項目，就一定要把它上上去。

　　記者了解到，南方五個缺電省份，今年上半年的生産總值增幅分別為：湖南13.4%，湖北14.1，江西，13.4%，廣西12.3%，貴州15.3%；工業增加值增幅分別為：湖南17.4%，湖北20.5%，江西，19.4%，廣西21.1%，貴州21%。也就是説，這些省份的工業增加值的增幅都高於12%的全國平均水平，也大大高於上半年全國13.5%的發電量增幅。史煒認為，除了投資過熱造成用電緊張，電力煤炭行業的壟斷經營，也是造成電荒的一個重要原因。

　　史煒表示，淡季缺電，但是地方政府卻不啟動機組，因為他們認為，發一度電的錢不夠買煤的錢，要不國家給補貼，電力公司每年有很高的利潤，另一方面用政策性的虧損來掩蓋經營性的虧損，最後獲得利潤。政府虧損減去經營虧損等於國家電力的壟斷利潤。煤炭也是相同的情況。

　　在史煒看來，短時間想要打破電力、煤炭行業的壟斷局面，不太現實，他主張首先應該下大力氣遏制地方的過度過快投資，遏制大量高耗能工業的上馬。

　　他説，用電包乾，在中國是最有效的方式。比如浙江省電荒，國家電網核定電量，多一度都不給，而且必須保證居民用電以及居民用電的增長，地方政府在“十二五”的第一年上的項目有30%是高耗能的。

　　半小時觀察：引入電力競爭，從根本上杜絕壟斷

　　多年以來，在電煤供應上就存在“市場煤、計劃電”的説法，體制上的矛盾導致電力改革呼喚多年始終沒有邁出實質性的步伐。在這個過程中所出現的煤電一體化、煤電聯動、限制電煤價格等一系列過渡措施，都是治標不治本的權宜之計。眼下，很多電力企業又展開大規模的囤煤行動，這更像是一場因壟斷迫使政府就範的圈地運動，無端增加了社會成本。

　　中國究竟是缺煤還是缺電？數據顯示，什麼也不缺，缺乏的是打破行業壟斷之後的自由競爭。我們曾經經歷了一個憑票供應的年代，但事實證明，一旦政策鬆綁，我們就迅速擁有了極大豐富的物質保障。希望早些結束“市場煤、計劃電”的尷尬局面，相信市場會給出一個公平的定價系統。