本刊記者 肖翊I 攝

　　《中國經濟週刊》記者 孫維晨|北京報道

　　誰將成為新一代西部大開發時代的新引擎？但凡西部有實力的城市或經濟區都躍躍欲試。

　　早在2010年5月份，中共中央政治局召開會議，研究深入實施西部大開發戰略的總體思路和政策措施，並計劃將西部大開發放在國家區域協調發展總體戰略的優先位置，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，對西部進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。

　　2010年7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議，在新的歷史起點上再次佈局西部地區發展。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會上指出，西部大開發事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族的偉大復興，今後10年是深入推進西部大開發承前啟後的關鍵時期。

　　多引擎取代“單一動力”

　　從2010年底開始，西部各大城市紛紛公開自己力爭“西部新引擎”的目標。

　　今年4月，國務院正式批復《成渝經濟區區域規劃》。隨著這一消息的公佈，西部各地區爭奪領頭羊地位的競爭更加激烈。

　　重慶和四川媒體連續報道認為，“規劃建設中的成渝經濟區約20.6萬平方公里，包括四川15個市和重慶31個區縣，區域總面積20余萬平方公里，人口和GDP總量均佔西部地區的近三成，是西部地區産業基礎最好、科技實力最強、發展潛力最大的區域。”“成渝經濟區，西部大開發的新引擎，中國新的經濟增長極。打造這一‘新引擎’，將有力推動新一輪西部大開發和西部經濟發展高地建設。”

　　就在成渝經濟區成立後不久，《關中-天水經濟區發展規劃》也被國務院正式批准實施，媒體將其稱為“西部三個重要的增長極之一”，“西部大開發新引擎”。

　　這個經濟區提出的目標是，以“依託、整合、錯位佈局、集群化發展”為路徑，與西安、咸陽兩市現有産業錯位發展，組團之間實現互補，培育壯大戰略性新興産業，發展低碳節能環保産業、高端製造業、高技術和現代服務業，改造提升傳統産業，構建特色鮮明的現代産業體系。

　　更加深入腹地的新疆柴達木盆地，一份爭做“西部發展新引擎”的計劃也正在逐步實施。從2011年起，柴達木將全面鋪開六大循環經濟産業項目和基礎設施建設。“十二五”期間，柴達木將完成固定資産投資3000億元，到2015年試驗區地區生産總值將達1000億元，工業增加值將達800億元。

　　相關分析人士認為，隨著新一輪工業項目建設高潮的掀起，柴達木——這個已變身我國最大循環經濟試驗區的“聚寶盆”，將成為我國西部區域發展的“新引擎”。

　　相對於這些後起之秀，“經濟”功底深厚的內蒙古則更有衝動。特別是具備“羊、煤、土、氣”深厚自然資源的鄂爾多斯[16.59 -0.36%　研報]，也早已踏上全面發展的道路。這個城市不僅繼續發揮著能源優勢，還不斷借助外力科技實力提高對能源的使用效率。同時，在文化領域和金融領域等作出不同嘗試。

　　為什麼這麼多城市和地區都在爭奪“新引擎”？

　　中國行政體制改革研究會秘書長、原國家行政學院公共管理教研室教授汪玉凱在接受《中國經濟週刊》採訪時表示，“新引擎”的地位可以起到聚集效果和放大效果。“一個地區或城市如果能夠成為西部大開發的新引擎，那麼這裡將吸引大量優秀的人才、企業資源、投資資源，以及政策資源。”

　　汪玉凱説，成為西部發展新引擎之後，其所得到的各種資源將被放大，從而帶動該區周邊地區發展。“比如鄂爾多斯成為新引擎，它就可以帶動內蒙古其他有待發展的地區。可以把一些資源轉移到這些地區使用。”

　　儘管西部各地區都在爭先恐後地競爭“新引擎”的位子，但是有學者提出，西部大開發不應該只有一個引擎，應該是多個引擎共同發展。因為只有這樣才能更加全面和迅速地讓各地區均衡發展。

　　新引擎應“專業對口”

　　縱觀各方爭奪“新引擎”的目標，大而全的遠景讓人司空見慣。汪玉凱認為，西部地區本身工業基礎較為薄弱，且發展不均衡，一些城市目標雖好但是更應該契合實際。

　　他以鄂爾多斯為例指出，鄂爾多斯要打造西部發展新引擎不必拘泥于行政區域的劃分，應該與陜西榆林地區進行聯手，以實現資源互補和資源聯合，在原有自然資源的基礎上加快資源集約發展，提高能源開發和利用等技術水平。“在此基礎上，再發展其他産業。”

　　目前，世界第一條500萬噸煤直接液化生産線，國內第一條48萬噸煤間接液化生産線，國內最大的300萬噸煤制二甲醚生産線，具有國際先進水平的天然氣制甲醇生産線、尿素大化肥生産線等諸多項目，在鄂爾多斯落戶；此外，達拉特旗億利PVC工業園是我國目前最大的循環經濟示範園區；鄂爾多斯還是全國首個超億噸級現代化煤炭生産基地、全國科技創新試點城市、煤液化基地、國家新材料成果轉化基地。

　　同時，鄂爾多斯正在實施“雙百億工程”，打算培育和建設一批具有産業鏈條長、集聚效應強、産業規模大的工業園區，按照規劃，到2013年營業收入超百億元企業要達到30戶，營業收入超百億元園區要達到19個。

　　內蒙古大學經濟管理學院教授邱濟洲在不久前接受媒體採訪時説：“實現這一能源金三角戰略，需要處理好輸出原材料初級産品與調整産業産品結構、發展深度加工的關係；處理好開放、開發、發展的關係。”

　　他認為，資源的開發必須是開放型的，必須放到國際、國內大市場中經受考驗和選擇發展。因此，鄂爾多斯乃至內蒙古應以國家大項目為區域經濟社會發展的“成長點”或“發展極”，充分發揮它們的擴散作用，帶動全區經濟的發展。

　　北京大學人力資本研究所研究員易鵬撰文指出，鄂爾多斯憑藉其過於突出的資源稟賦，不出意外，在“十二五”期間鄂爾多斯很有可能超過西安成為西北地區GDP的老大。

　　他認為鄂爾多斯應該加速建設基礎設施建設，成為西部重要的交通支點。同時為了延伸鄂爾多斯資源的産業鏈，實現煤炭更多的就地轉化，還要加快推進智慧電網、特高壓輸電線路這樣的電力基礎設施的建設力度。其次要儘快破解結構性水資源缺乏的問題。第三要大力發展金融業。

　　易鵬認為，金融業並不消耗自然資源，也無須密集勞動力，非常適合鄂爾多斯的區域氣礦。鄂爾多斯完全可以將其定位為西北的金融中心。一方面可以大力發展區域性的銀行、小額貸款公司、村鎮銀行。另一方面要將民間高達2000億的資金，通過PE、VC等股權投資基金的形式，匯聚起來，既投向本地的産業，也要投向全國各地的産業，打造出又一個溫州資金流動的新版本。在這其中，政府可以通過設立引導基金的方式，放大民間資本進入的規模。

　　他建議鄂爾多斯應努力將榆林、寧夏這能源金三角地區的資金，更多地匯聚到鄂爾多斯。“要做更大區域的金融中心，先做能源金三角的金融中心。”