哈爾濱保障房：賠上100億的決心

　　市委書記與他的保障性安居工程

　　《中國經濟週刊》記者 郭芳 馬玉忠|哈爾濱報道

　　“我問他們能不能幹？他們猶豫半天，我説，不能幹現在就換人了，正好常委都到齊了，你房産局長就不要幹了，直接討論換人。後來他們咬牙切齒地説能幹。”

　　哈爾濱市委書記蓋如垠

　　8月下旬，一個週六的下午兩點半，約了老蓋，在他的會議室進行採訪。

　　老蓋記錯了時間。半小時以後，他匆匆地大跨步走了進來，大汗淋漓。他剛從工地上趕回來，背後全濕了。他是自己開車去的，沒有知會任何人，他喜歡搞“突擊”或“私訪”。老蓋一邊用濃重的東北口音連聲説抱歉，一邊拿起濕毛巾胡嚕了一把臉，還發出了聲音，但他一點也不在意。

　　老蓋就是蓋如垠，黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記，1953年生人，但不管是當地官員還是老百姓，都喜歡親切地叫他“老蓋”。老蓋年輕的時候，當過工人，當企業黨委書記的時候穿著大褲衩子，光著膀子，跟工人一起幹活，也一塊兒鑽桌子。

　　從工人堆裏摸爬滾打出來，老蓋因此有一種接地氣的草根氣質，充滿喜感。這種氣質，在同級別的官員中極為罕見。少了官員的做派和習氣，一定程度上，縮短了彼此交流的距離感，並容易使他的講述顯得平實和可信。

　　這一點尤為重要。因為當天採訪的主題是保障房建設。

　　最大規模的保障房建設

　　保障房建設是當下政府最重要的政治和經濟任務之一。由於保障房建設的任務緊、壓力大，弄虛作假的事兒不少。從數據到質量，政府在保障房建設問題上的公信力面臨著一定程度的危機。

　　有意思的是，有關部門原計劃8月份在哈爾濱召開一個全國保障性安居工程的現場會，但最後沒有開成。“我估計也是怕作假。”老蓋對此有些介意，他一直強調，他們的保障房建設經得起考驗，絕不允許有弄虛作假存在。“放心，我不會作假，也沒有必要作假。整假了，這些老百姓仍然住在破房子裏面，我也臉上無光。”

　　迄今為止，哈爾濱市保障房建設的整體開工率已經達到了92%，同期全國的平均開工率為72%。而且，這些保障房很大一部分就建在哈爾濱最好的地段，房價也都只在三四千塊錢左右。

　　愛建社區是其中的一個保障房社區，位於哈爾濱市中心的黃金地[簡介最新動態]段，屬哈爾濱高房價地區，周圍房價每平米達1.2萬元，高出該市房屋均價70%多。

　　另一個保障房的明星社區是群力新區的民生尚都[最新消息價格戶型點評]，一期工程226萬平方米已經竣工。從設計的外觀上看，這一片小區在哈爾濱算是相當體面和漂亮的。除了戶型稍小以外，環境、配套、採光、交通便利、宜居等方面幾乎與商品房無異。在距離民生尚都大約兩三公里處，是一批高端商業住宅，那也已經是哈爾濱房價最高的地區之一了。

　　如果這塊地不拿來做保障住房，本身就幾十個億的效益。

　　“都以為是商品房呢，別人不相信這是保障房。”老蓋對哈爾濱市房産局長説：你要是賣一戶商品房我就撤你，整出一個假的來，我也撤你。

　　在我們赴哈爾濱採訪的第二天，中組部部長李源潮到哈爾濱考察，民生尚都被納入了考察地點之一。根據當地官媒的轉述，李對當地的保障房建設給予了積極的評價。

　　不管老蓋承不承認，哈爾濱的保障房建設已經成為了“政績工程”。老百姓最終成為了這項“政績工程”的受益主體。

　　當然，這對於尚屬於欠發達、基本上是吃飯財政的哈爾濱市顯得很不容易。

　　作為一個長期落後於國家整體發展進程的老工業基地，哈爾濱形成了龐大的棚戶區以及龐大的住房困難家庭，廉租住房家庭2.1萬戶，經濟適用住房家庭8.2萬戶，分佈在棚戶區中的家庭17萬戶，整個棚戶區的規模超過了180片，接近1800萬平方米。

　　全國，與哈爾濱同級的城市，這麼大的棚戶區絕無僅有。

　　尚在十多年前，時任哈爾濱副市長的蓋如垠，有一年過年期間走訪了兩戶困難戶，他們的居住困境至今仍讓他記憶猶新。

　　第一家困難戶是一個80多歲的老太太，有一個40多歲的兒子，一個9歲的孫子，一家三口人，住一間9平米的破平房，灶坑、炕、鍋盆碗全擠在一個屋裏頭。兒子原來在企業工作，受了工傷，砸傻了，媳婦跑了。

　　哈爾濱的冬天很冷，“數九寒冬的，老太太住在這樣的地方，要有個樓房住她也不至於遭這些罪。”

　　第二家困難戶是老太太的鄰居，這一家弟兄三個、三個媳婦，住在9平方米的房子裏，兩個吊鋪。

　　這是歷史遺留下來的相當一部分哈爾濱困難戶的居住現實。

　　當時，老蓋就認為，“政府肯定有手段把這個問題解決了，就白給他點房能咋的？”

　　但那時候，他只是一個副市長，而且不分管城建，在這個問題上，他顯然無能為力。然而，這部分人的居住困境卻在他腦中一直揮之不去。

　　直至2008年8月，在輾轉了多個崗位之後，蓋如垠被調回哈爾濱任市委書記。

　　老蓋上任之後即提出來，用三年的時間把棚戶區基本消滅掉，五年內徹底消滅掉。他説，不是中央提出要求了他們才建，這是他們本來就要解決的問題。

　　先於全國起步，哈爾濱開始了大規模的棚戶區改造和保障房建設規劃。目前為止，哈爾濱廉租房、公租房以及經濟適用房的建設已經完成了接近80%，剩下的主要是棚戶區改造，已完成55%。

　　哈爾濱市政府確定在2012年要把四環以內的棚戶區全部掃掉，力爭在2013年之前，27.3萬套保障房建設基本結束。

　　“雖然苦，雖然很困難，但這事我們也得把它幹好，因為這是必須要解決的問題，再難這個問題都得解決。”他説，這是理念問題。

　　預備賠100個億

　　其中，最大的一個保障房項目就是群力新區的民生尚都[最新消息價格戶型點評]。項目的策劃從2009年開始，在群力新區劃出了一平方公里的土地，直接由政府籌集資金，政府組織實施，將來政府管理。第一期建設226萬平方米，2010年4月1日正式動工。

　　老蓋當時開保障房現場會下達的任務是：第一年必須竣工60萬平方米，高層的主體要完成，第二年要全部竣工。

　　“我問他們能不能幹？他們猶豫半天，我説，不能幹現在就換人了，正好常委都到齊了，你房産局長就不要幹了，直接討論換人。後來他們咬牙切齒地説能幹。”

　　因為氣候原因，一年之中，哈爾濱的有效施工期僅6個月。當年竣工60萬平方米，這在當時幾乎不可想象。大家都説，老蓋瘋了。

　　“沒辦法，老百姓都在外面等著呢，老蓋很著急。”哈爾濱副市長魏偉對《中國經濟週刊》解釋。

　　被批評的房産局長是季衛國，現在是哈爾濱市政府的副秘書長。在老蓋的“死命令”之下，季衛國沒有討價還價的餘地。

　　“群力西區的民生尚都一期，2010年4月1日開工，當年的11月13日入住，60萬平方米出來了，就是我幹出來的。”季衛國熬過了最艱難的一段，現在頗感自豪，他説，“老蓋批評我最多，那可不是一般的批評，絲毫不留情面，但我仍然很佩服他，仍然説他好。”如果不是老蓋，他沒有想過自己能幹成這樣。他佩服老蓋身上的那份魄力，還有真為老百姓幹實事的那股勁兒。

　　哈爾濱的“十二五”規劃，設立了三大剛性指標，旨在解決三大問題：一是解決中低收入人群的收入增長問題；二是解決困難群體和低收入人群的住房問題；三是社會公共服務上水平的問題。

　　“全都是實的。”哈爾濱市官員感嘆。因其務實、能幹並且能為老百姓謀福利，老蓋在哈爾濱深得人心，從官場到民間無不如此。

　　保障房是其中的剛性指標之一。關於保障房，蓋如垠定下了如下規矩：一是不準改變保障房的性質，必須是政府直接幹，而且是真幹；二是絕不允許造假，不允許出現質量問題，誰在這個問題上犯錯誤，就是犯政治錯誤；三是政府準備賠100個億。

　　老蓋在認真考慮之後，將住房問題分成了四類：第一種房就是困難群體的房子，靠市場永遠解決不了，必須政府解決，而且是賠錢解決，這是政府的責任，不要推給別人。第二種房是工薪階層的住房問題，現在國家還沒有政策，這部分人只能在市場上買房，但不管上面有沒有政策，他準備探索這方面的經驗，由政府主導，微利解決這部分人的住房。第三類是新畢業的大學生和外來務工人員的住房問題通過公租房解決，這也得靠政府。唯一不需要靠政府的是第四類商品房，他的意思是：放開，誰有錢誰買。你有錢，想住別墅也沒關係！

　　“正是因為有富人需要商品房，我才有高稅收，要不我哪有錢賠呀？高稅收補給窮人，這社會就公平了。”他大體算了一下，“十二五”期間要解決保障房問題，政府大概得賠100個億。“這還不算免交土地出讓金、免交配套費以及公益設施的投入。”

　　但1953年出生的蓋如垠今年已經58歲，很現實的一個問題是，兩年以後他或許就要離開目前的崗位。現有的政策能否持續是個問題，畢竟，100個億對於一個欠發達的城市不是小數。