《中國婦女發展綱要(2011—2020)》《中國兒童發展綱要(2011—2020)》鎖定109個具體目標，並提出了諸多策略措施。在婦女發展綱要中，總目標提出將社會性別意識納入法律體系和公共政策，“社會性別意識區別於生理性別，是由社會文化形成的男女分工、角色期望和行為規範的綜合體現”，中國人民大學社會與人口學院院長翟振武認為，“新綱要對社會性別意識的強調，是一大進步，而且開篇處，不僅強調男女平等是基本國策，還將男女平等提升到衡量社會文明進步重要標誌的高度，説明了重視程度”。兒童發展綱要，也突出了兒童優先原則和兒童最大利益原則。兩個綱要為創造有助於婦女兒童發展的社會環境提供了政策保護，那麼在具體的策略和措施制定中，兩個綱要體現了怎樣的新變化，有什麼特點，又如何確保其發揮效力呢？

　　量化目標增多，可操作、可監測

　　全國婦聯婦女研究所政策法規研究室主任、研究員蔣永萍談道，綱要提出的目標可分預期性目標和約束性目標。其中預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導社會公眾、社會力量等的行為來實現；約束性指標，是必須實現的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現。這次綱要設計中，約束性指標大量增多，許多目標都是量化的，具體可操作，也方便監測。例如，孕婦死亡率要控制在20/10萬以下，婦女常見病篩查率達到80%以上，全國孕産婦住院分娩率達到98%以上等，翟振武也提到“過去的綱要，在婦女參與決策方面，提到村民委員會、居民委員會中女性要佔一定比例，而新綱要則明確規定村委會成員中女性比例達到30%以上，村委會主任中女性比例達到10%以上”。

　　在兒童綱要中，兒童與健康也提出許多量化指標，兒童死亡率、疫苗接種率、母乳喂養率都有具體目標，在入學率、入園率等教育方面也有可控指標，但相對婦女綱要而言，我國兒童問題研究成果相對較少，隨著兒童問題研究的深入，許多問題可以提出更多量化的具有可操作性的指標。

　　突出男女兩性在資源獲得上的優勢劣勢，措施更具針對性

　　“許多社會問題是全社會成員共同面對的，而不是婦女獨有，但在考量這些問題時，應突出性別敏感性，集中于因性別差異帶來的資源獲得機會不均等，克服將婦女的情況通常用男性的標準來測量的問題。”蔣永萍提到，針對女性在勞動力市場的現狀，在婦女與經濟，婦女參與決策管理方面，綱要提出了許多有針對性的目標，包括促進女大學生充分就業，就業困難婦女創造有利就業條件，認真落實有關法律規定，支持生育婦女重返工作崗位，要求縣級以上地方政府領導班子中有1名以上女幹部，並逐步增加等。

　　綱要還提到，農村衛生廁所普及率提高到85%，城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應，也是充分考慮了女性的如廁特點，為女性創造更舒適的生存環境。

　　但是，翟振武也指出，“綱要雖然提出落實男女同工同酬，對於同齡退休並沒有涉及，綱要在徵求專家意見時，這一點也被反復提及，女性的退休年齡調整問題，還會關注。”

　　關注發展中的新問題，突出社會保障和社會福利

　　這次的婦女發展綱要和兒童發展綱要更多關注了社會發展中出現的新問題。過去的綱要裏，社會保障只是在婦女與經濟部分出現，而新婦女發展綱要，婦女與社會保障作為單獨一節提出。“因為國家更注重社會保障體系建設，關注民生，這與國家宏觀目標相適應。”翟振武説。

　　同時，作為婦女而言，平均壽命更長，“老年問題更多的是老年婦女問題，考慮到婦女在勞動力市場上的現狀，許多婦女到老年階段會由於就業不穩定、就業的層次低或就業不充分，無法享受與就業關聯的職工養老保險、醫療保險，所以婦女社會保障問題顯得更為突出。”蔣永萍分析到。

　　在兒童發展綱要中，兒童福利由補缺型向適度普惠型過渡，並突出強調了發展學前教育，學前三年毛入園率達到70%，多項舉措鼓勵學前教育、托幼事業的發展。蔣永萍分析，加強托幼服務，一方面是增加兒童福利，另一方面也為婦女減少負擔，緩解家庭與工作的矛盾，為婦女發展創造更好的環境。

　　重視發展不平衡問題，縮小女性、兒童群體之間的差距

　　婦女發展綱要，在關注男女性別差異同時，也努力促進女性群體內部縮小差距。新綱要著重提出，確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權，提高農村婦女經濟收入，加大對貧困婦女的扶持力度。“以前的生育保險只覆蓋城鎮婦女，新綱要要求生育保險覆蓋所有用人單位，以城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度為依託，完善城鄉生育保障制度，覆蓋所有城鄉婦女，加強了對農村婦女的保障。”翟振武説。

　　隨著城市化進程，流動人口大量出現，婦女發展綱要提出加強流動婦女衛生保健服務，兒童發展綱要也提出確保受人口流動影響兒童平等接受義務教育，堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主解決流動兒童就學問題；均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距；並且，建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。蔣永萍説：“對於快速轉型社會，發展不平衡必然存在，因此綱要的制定必須關注這種不同群體差異，政策著力向相對弱勢群體傾斜，力求不同群體能共享發展資源和發展成果。”(記者 劉 暢)