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　　30多年改革開放的經驗證明，縣域經濟對國民經濟的整體發展起著重要作用。但近年來，縣域經濟也遇到一些問題。其中，最直接、最突出的表現是資本供給不足，農村和中小企業貸款難。為了突破內陸縣域在經濟發展上的資金短缺瓶頸，改善金融軟環境，河南沁陽做出了自己的嘗試。

　　眼下，在河南沁陽，廣東興發鋁業總投資10億元的高檔鋁型材項目土建已經結束，有望于9月份投産。在此基礎上，企業又追加了投資5億元的幕墻門窗項目。

　　作為大陸鋁型材生産創始企業之一，它與沁陽的結緣，還得從前年説起。那時，企業被沁陽人6次“敲門招商”的執著所打動，打算到沁陽投資辦廠，但卻提出了一個近乎苛刻的條件：請沁陽提供3億元的銀行授信，並在10天內辦完手續。7天后，沁陽3億元的銀行授信手續辦好，這家企業負責人被折服了：“有這麼好的金融環境，我們放心了！”

　　沁陽是河南省焦作市下轄的一個縣級市。很難相信，這個人口不足50萬的內陸縣級市，2009年以來融資金額突破70億元，是新中國成立60年間全市新增貸款總和的3倍多。在全國很多企業鬧“錢荒”的情況下，該市今年上半年融資12億元，保障了192家限上企業的運轉，項目建設共到位省外資金16.6億元，同比增長58.2%。

　　縣域發展“不差錢”，沁陽是如何做到的？

　　痛定思痛，建誠信“防火墻”

　　企業信用檔案增加28家公共部門的“內部信息”

　　上世紀八九十年代，沁陽鄉鎮企業勃興，但企業良莠不齊，個別企業曾惡意逃廢銀行貸款，沁陽因此被金融單位視作“風險區”。直到2008年，沁陽金融機構存款餘額達56.4億元，但貸款餘額僅21.6億元，存貸比僅為38%。

　　痛定思痛，沁陽市委、市政府決定構築誠信“防火墻”。組建誠信協會，開展信用戶、信用村、信用鄉鎮、誠信企業創建活動；規範企業財務制度；成立打擊逃廢金融債務辦公室……

　　在沁陽市人民銀行，工作人員點開“企業社會信用信息綜合數據庫”，記者看到，企業資産、員工人數、平均工資、新上項目投資額度、預期收益、納稅情況、有無不良貸款記錄等10多項近百條內容分列清楚。在此基礎上，該市從公安、工商、質監、稅務等28家單位依法徵集了人民銀行無法獲得的相關補充信息。數據庫由人民銀行的信用工程建設辦公室專人負責管理，單機運行，不入互聯網，只有企業本身及金融單位才可授權進行信息查詢。

　　這一系統還促成了企業信用評級。他們通過系統，對銀行評價、科技創新、稅收繳納、員工待遇、涉法涉訴、規費繳納等13個方面進行考核，分別評定A級、AA級、AAA級信用企業；此外，企業家的信用評定也有了等級。系統設定了銀行評價、高管年齡、健康狀況、學歷、從業經驗、個人素養（涉法涉訴）等10個方面，同樣分別評定為A級、AA級、AAA級信用企業家。

　　“銀行對這個數據庫越來越放心、滿意。”沁陽市人行負責人表示。

　　“我們建立了金融風險補償機制，對於小型企業和個體工商戶非正常因素導致的無法還貸，由政府適當對銀行進行補償，並授權沁北建投負責金融不良資産的清收和盤活，保障政府的追償。一句話，我們努力不讓一家銀行在沁陽受委屈。”沁陽市委副書記、市長魏新洪説。

　　沁陽還由政府部門入股54%，吸收7家民營企業入股46%，註冊成立沁陽市誠信擔保公司，專門為中小企業貸款提供擔保。這是國家開發銀行河南省分行小額批發直貸唯一的縣級試點單位。截至5月底，累計擔保141筆業務，擔保資金總額為2.25億元。

　　“資本活市”戰略實施以來，沁陽市沒有發生一起因逃避貸款而發生的訴訟案件。國有四大商業銀行的貸款回收率達到了100%。　

　　找到了資本，也就找到了破解縣域經濟資金短缺的金鑰匙。沁陽由以前的金融“風險區”變成了金融“生態區”。

　　——沁陽市委書記 陳敬如

　　招“行”引資，找源頭活水

　　14家市外銀行進駐，貸款一年增幅超75%

　　讓一筆5430萬元死賬“鹹魚翻身”，彰顯出沁陽人的精明與老到。

　　一家市外銀行以前在沁陽某市屬企業有一筆5400萬元的貸款，因企業高達350%的負債率而成為不良貸款。銀行找來時，發現公司資産只有4間房、2張桌和1個暖水瓶。“企業沒有申請破産，這筆貸款就必須收回來。”銀行負責人急得團團轉。

　　出人意料的事發生了：沁陽市主動提出，由政府出面還清這筆賬，但是開出了兩個條件：一是銀行在沁陽設立支行；二是給沁陽投放貸款3.543億元，利息是人民銀行同期利率。雙方一拍即合。

　　“我們先從這筆貸款中劃出5400萬元還了銀行，然後通過政府投資集團做經營建設，收到了多贏效果。同時，這筆資金一部分流入我市重點扶持的企業中，另一部分用於工業集聚區和城市基礎設施建設。以錢生錢，我們也不吃虧。”沁陽市委書記陳敬如算透了這筆賬。

　　去年12月，焦作市商業銀行首家縣級支行在沁陽開業，沁陽市協助該行在城區繁華地段租下1400平方米的營業點，並負擔其3年租金。目前，該行貸款餘額已突破3億元。緊隨其後，沁陽江南村鎮銀行也於今年6月投入運營，至今已投放貸款1.8億元。

　　“交通銀行的600萬元、中國銀行的300萬元放款正好趕上我們的生産旺季，幫了大忙了！”沁陽市泰利機械廠負責人蔣莊掩飾不住喜悅。這家小型農機具生産企業，自2009年12月嘗試了第一筆300萬元貸款後，企業從兩個車間迅速擴展到8個，銷售收入由2000萬元增加至6000萬元。

　　招“行”引資，讓企業找到了融資的源頭活水。目前，已有浦發、交通、中信、廣發等14家市外銀行在沁陽開展業務。2010年，市外金融機構在沁陽貸款投放23.12億元，較之2009年新增了10億元，增幅超過75%。

　　沁陽金融環境好，經濟基礎、産業結構也不錯，跟銀行對口的金融辦提供的服務週到。錢投在沁陽，我們放心。

　　——中信銀行焦作市分行行長 遊 翔

　　當好紅娘，幫銀企“相親”

　　銀企雙向信息通報，增強針對性，減少盲目性

　　沁陽市金融辦主任王龍介紹説，除了“企業社會信用信息綜合數據庫”，沁陽還建立有“企業融資需求表”，多次組織“金融服務進企業”和“銀企對接洽談會”。“努力當好銀企相親的紅娘，也是為了增強融資針對性，減少盲目性。”

　　華英紙業的總經理馬相文就是在“銀企對接洽談會”上與其他4家非同行認識的，並“抱團”參加了“聯貸聯保”業務，共獲得2000萬元貸款。“如果有機會，我們5家還想再次‘聯貸聯保’。”老馬的言語裏透著激動。

　　“金融服務進企業”更讓企業直接受益。沁陽市白雲複合材料公司是一家高新技術企業，沁陽金融辦上門服務時，了解到企業流動資金吃緊，主動為其“跑資金”。

　　沁陽建立起銀企雙向信息通報制度。10萬噸高檔鋁型材項目剛一確立，農行就捷足先登，為其辦理2.93億元的項目貸款。晉煤天慶一期投資25億元的現代煤化工項目簽約後，僅用兩周時間，中行就完成了13.5億元的授信承諾函。中國電力投資集團2100萬千瓦機組項目還在前期準備階段，工商銀行就為其辦理了48億元授信承諾。

　　沁陽還努力幫企業尋找合適的金融産品。沁陽處在晉煤外運的咽喉要道，催生了數百家煤炭物流企業，流資需求大，但缺乏抵押物；造紙機械及複合材料産業是沁陽的傳統産業，但企業規模相對較小、有效抵押物較少。為此，沁陽與中信銀行、建行、農行等合作，引入了存貨質押、同業聯保等金融産品，為相關企業爭取貸款5.29億元。

　　當前，微小型企業和個體工商戶貸款難仍是未解之題，沁陽市一方面試著在農村建立互助協會，以互相擔保的方式解決農戶的貸款需求。另一方面積極與倉儲公司接洽，以倉儲園區建設，解決微小型企業和工商戶抵押擔保難及資金流通不足的問題。

　　原來銀行門難進、事難辦，我們公司3年下來貸款總額不過2000萬元。但這兩年，銀行主動上門服務，我們運用的銀行資金已近1.5億元。

　　——河南思可達新型能源材料公司董事長 李 彪