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海上溢油污染索賠遇困局 門檻高花費大舉證困難多

發佈時間:2011年08月10日 05:49 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報


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大連油污清理現場。

  騰訊網供圖

  伴隨經濟持續快速發展,我國海上石油開採活動日益頻繁,2010年中國海上在生産的油氣平臺達到195個,海洋溢油事故風險升高;石油海運進口量日益增加,船舶溢油污染事故時有發生。

  佈滿石油的沙灘與礁石、在黑色原油中掙扎的海鳥、因缺氧而死亡的貝類、在海邊赤手收集油污的漁民……昔日盛産豐美魚類貝類的藍色大海,正面臨著石油污染的黑色威脅。如何完善海上溢油污染民事索賠法律制度,為污染受害者提供及時有效的賠償,強化企業社會責任,最終實現社會經濟的良性發展,值得關注。

  油污頻現近海 漁民生産堪憂

  “我早就不養魚了。自2000年以來,沿海環境一天比一天糟,海産品常常不明不白死掉,一個養殖戶哪賠得起?”魯月波無奈地説。原本在河北樂亭經營漁場的魯月波,在經歷了勝利油田溢油事故、“大慶91”號油輪溢油事故後,已于去年初結束了海産品養殖生涯。如今,他選擇住在縣城,遠離大海。

  國家海洋局《2010年中國海洋環境狀況公報》顯示,2010年度,中國海上在生産的油氣平臺達195個。海洋溢油事故風險升高,相繼發生了山東長島及大連新港重大溢油事故,對海洋生態環境造成一定損害。

  與此同時,持續增加的石油進口量,也不斷加重著近海石油污染風險。今年6月,最高人民法院民庭有關負責人在回答記者提問時説,目前我國是僅次於美國的世界第二大石油消耗國,石油對外依存度超過50%,90%以上的進口石油運輸通過海運方式完成。僅1998年到2008年十年間,我國沿海發生船舶溢油事故718起,溢油總量達11749噸。

  渤海灣因其特殊的地理位置,溢油污染尤為嚴重。渤海是我國唯一半封閉型的內海,為遼寧、河北、山東和天津三省一市所環繞,海水交換能力差,海洋生態系統脆弱。2009年,渤海一共發生4起油污染事故,其中2起為原油,2起為燃料油;2008年,渤海共發生12起小型油污染事件。這些污染對渤海灣造成的不良影響,與其他海域相比,持續時間將更為漫長。

  河北黃驊海事局工作人員王正賀表示,目前,其轄區內移動式平臺施工作業頻繁,2008年以來施工高峰期達十幾座平臺,油類及其相關作業活動船舶也大量增加,而作業範圍大部分在近岸海域的漁業養殖區或漁業傳統捕魚區,因此,防治海洋溢油污染的任務很重。

  山東長島縣與河北樂亭縣更是深受油污之害。2005年6月至12月間,勝利油田海洋採油廠海底輸油管道遭盜油團夥打孔盜油,造成原油外泄;當年12月,在附近海域,中海油下屬的“大慶91號”油輪在運載途中發生艙裂,原油大量泄漏。這兩股油污波及長島縣與樂亭縣的漁場,造成海産品大量死亡,兩地漁民分別向青島海事法院和天津海事法院提起訴訟。2009年11月,青島海事法院駁回長島縣漁民的訴求。經過5年等待,樂亭縣六家漁民于2010年11月與被告達成調解協議。

  作為樂亭縣漁民代表,魯月波全程參與了那次索賠。“聽説樂亭縣漁場最近又有油塊了,這才乾淨了多久,漁民處境難啊!”他慨嘆道。

  今年6月,中海油蓬萊19—3油田發生溢油事故,周邊3400平方公里海域由第一類水質下降為第三、四類水質。在此期間,長島縣與樂亭縣均出現海産品死亡現象。近日,國家海洋局北海分局公佈,兩地所出現的油污均非來自蓬萊19—3油田。

  門檻高且花費大 漁民舉證困難多

  “要索賠,最要緊的是收集證據。沒有證據,索賠就難了。”魯月波在總結索賠經驗時,把收集證據放在了第一條。

  2005年3月底,樂亭近海出現大量油塊,油塊持續漂浮在海面上長達數月之久。5月份開始,魯月波的漁場海産品開始死亡,進入6月,海産品大面積死亡。

  魯月波等受油污損害的6家漁民,先是向地方政府反映情況,但地方政府並未及時採取措施。“天氣慢慢變冷,海洋環境發生了變化,我們真是慌了神,特別擔心拿不到證據。”帶著這種擔憂,魯月波給農業部寫信,請求農業部進行事故調查。農業部回復,需要等待國家海洋局的事故報告,才能進一步調查。焦急的魯月波再次致信農業部,終於引起重視,農業部派出工作組,會同當地漁政部門到樂亭縣調查,並委託專業機構做出漁業經濟損失評估報告。

  魯月波的代理律師夏軍説:“由於海洋局的事故調查報告並未明確提及受影響的具體範圍,導致索賠變得異常艱難。最後雖然有了漁業經濟損失評估報告,但是,由於未能有力證明漁業經濟損失與勝利油田溢油以及大慶91號油輪溢油存在關聯度,在訴訟過程中難免遭到被訴方質疑。最後,我們也只能接受調解,但是調解補償額僅為當初索賠額的40%。”

  辦理過多起溢油索賠案件的彭先偉律師指出,為證明損失,受損漁民一般需要向法院提供國家海洋局的海洋環境公報、主管機關的事故調查報告、專業機構所作的漁業經濟損失評估報告等多項材料。由於海洋環境的複雜性和多變性,如果當地漁業部門、環保部門不能迅速介入調查,漁民將失去強有力的證據。

  至於漁業經濟損失評估報告,夏軍律師認為,其收費太高,對漁民來説負擔很重。大連海事大學法學院院長單紅軍亦持此觀點,他説:“損失評估的費用是按照評估報告所認定的損失額的比例進行收費的。比如,評估出來的損失額是100萬的話,按照1%收取,就是1萬;損失額1000萬的話,就得10萬,這對漁民來説是筆大花費。”

  不管地方政府還是漁民,均已逐漸意識到掌握證據的重要性。疑受蓬萊19—3油田溢油污染的樂亭縣,在6月下旬就有漁民發現水質變差,約50%的扇貝死亡,漁民迅速將情況上報。蓬萊19—3油田溢油事故公佈後,該縣環保局、海洋局、水産中心於7月4日成立了專門的調查組趕赴現場予以調查,並抽取部分死亡的扇貝苗予以封存。

  在樂亭縣農牧漁業水産局水産中心工作了25年的劉鳳林説,“面對此次污染造成的損失,漁民的自我保護意識顯著提高。現在已經封存了不少樣本,還請公證處進行公證,漁民傾注了很多心血。”對此,相關法律人士則表示了擔心,漁民再出錢出力也未必能獲得應有的賠償。因為如果相關部門及時評估缺席,只靠漁民個人蒐集證據,索賠之路勢必非常艱難。