內蒙古呼倫貝爾草原。

　　本報記者　張毅攝

　　這是草原最美的季節，牛羊歡奔，青草低語，群山如牧民起舞，河流如哈達飄揚……

　　新中國成立以來、尤其是改革開放以來，我國草原牧區發生了翻天覆地的變化，經濟建設飛速發展，民生建設長足進步。今天，在黨的正確領導下，勤勞智慧的牧區各族人民在奔向全面小康的道路上意氣風發。

　　然而，這樣兩組數據發人深思：2000年—2009年，我國牧區GDP增長3.3倍，牧民人均收入增長2倍；與此同時，草原生態持續惡化，全國約90%的天然草原不同程度退化，據不完全統計，僅2007年至2010年3年間，全國開墾和非法徵佔草原116萬畝。

　　草原佔我國國土面積的2/5，是我們生存發展的生態屏障。這裡還分佈著全國70%以上的少數民族人口、70%以上國家扶貧開發重點縣、70%以上的革命老區縣。生態安全、經濟安全、國家安全，都要求我們必須重新審視草原的發展。怎樣統籌推進，讓生態保護強起來，讓牧民增收快起來，讓牧區經濟好起來？大美草原面臨著新的抉擇。

　　草　惑

　　給子孫留下什麼樣的草原？現實在發出聲聲追問

　　花湖，宛如一塊寶石，鑲嵌在川北高原若爾蓋草原的腹地。綠草萋萋，五彩的花兒在風中跳舞；水天相接，潔白的祥雲在湖中漫步。

　　若爾蓋草原既是重要牧區，也是長江、黃河上遊地區重要的水源涵養地，30%的黃河水從這裡流出。然而，由於氣候原因和人類不科學的利用，越來越多的地方，水少了，湖幹了，草荒了，鼠多了，沙來了，川北高原這床綠色的“被子”甚至斑斑駁駁。若爾蓋全縣有可利用草地面積978萬畝，目前嚴重退化草地已達430萬畝，沙漠化草地面積已達70萬畝，而且每年仍在以10％的速度遞增。

　　青海玉樹，通天河水流湍急。長江、黃河、瀾滄江，都孕育在青海南部的高寒草原，這裡是三江源頭、“中華水塔”。然而，“水塔”的形勢也很緊迫。“千湖之縣”瑪多縣的4077個湖泊中，大約3000個已經乾枯。玉樹州農牧局局長東嘎説，玉樹退化的草場面積已經達到54%，整個草場水土流失面積達到46%，沙化面積每年以7.8萬畝的速度在擴大。

　　新疆中度和重度退化草原面積已達3.12億畝，沙化草場面積每年以6000畝速度在擴大。

　　草原上蘊藏著豐富的煤炭、銅鐵、石油等礦藏，這是個“致命誘惑”。呼倫貝爾草原腹地寶日希勒一帶，草原一片片掀起來，煙囪一個個立起來，煤電大開發只爭朝夕，勢不可擋。大草原開膛破肚，不僅破壞植被，更嚴重的是破壞了地下水資源，據調查，一露天採掘坑附近畝産鮮草由200多斤減至170多斤。部分居民點因為地下水位下降、粉塵污染而面臨著生活窘境。近十年間，內蒙古第一大湖——呼倫湖水面倒退一二百米。在氣候變化、經濟活動的多種因素作用下，儘管草原保護建設項目區的生態環境明顯好轉，但整體而言，草原生態危機仍在加劇。目前，全國約90%的天然草原出現不同程度退化，中度和重度退化面積達23億畝。

　　大草原已疲憊不堪。全國草原平均産草量較上世紀60年代初下降了1/3—2/3。種群不斷擴大的牛羊們普遍面臨一個問題：明天的早餐在哪？與此同時，牧民增收也越發艱巨。2010年，牧區牧民人均純收入4493元，比全國農民人均收入低1426元。

　　草　政

　　生態優先，生態生産生活發展統籌推進

　　四川省阿壩州副州長田曉丹説，中央今年撥付了草原生態保護補助獎勵資金，6月，國務院又出臺《關於促進牧區又好又快發展的若干意見》，草原上“久旱逢甘霖”。

　　2010年10月國務院常務會議決定，從2011年起，中央財政將每年安排136億元，在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南8個主要草原牧區省（區）及新疆生産建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制，開展草原生態保護，增強牧區經濟可持續發展能力，促進牧民增收。

　　首先是禁牧補助。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧以及位於大江大河水源涵養區的草原實行禁牧封育，按照每畝6元的測算標準給予禁牧補助。其次是草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原實施草畜平衡管理，對履行超載減畜計劃的牧民按照每畝1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。此外，還有畜牧品種改良補貼、人工牧草良種補貼、牧民生産資料綜合補貼。

　　136億元除以60億畝，可能只是“毛毛雨”，可這標誌著草原牧區發展進入一個新時期。農業部副部長高鴻賓説，隨著政策的不斷完善和強化，喊了多年的禁牧休牧、草畜平衡就可以加快推進，草原牧區就可以駛入生態、生産、生活統籌發展的軌道。

　　因此，這是科學的“及時雨”。

　　草原新政新在哪？確立了“生態優先”的戰略。

　　千百年來，草原就是放牧牛羊。然而，今天我國經濟社會發展發生了深刻的變化，草原牧區的發展環境也發生了深刻的變化。2008年內蒙古、甘肅、青海、新疆、四川、西藏六大牧區牛羊肉産量327.5萬噸，生鮮乳産量1244.5萬噸，均佔全國總量的1/3。但是，全國牧民1600萬人，268個牧區半牧區縣（旗）生産肉類只佔全國的8.5%、生鮮乳佔20%。畜牧業牧區繁育農區育肥的格局已經形成，現在農區提供80%—90%以上的肉蛋奶産品。而同時，研究表明，草原具有極其重要的固碳儲氮、防風固沙和保持水土的生態功能。我國60億畝草原每年碳儲量約為30.6億噸，草原每年碳匯總計約1300萬噸。

　　新世紀以來，國務院出臺了《關於加強草原保護與建設的若干意見》，全國人大常委會修訂了《草原法》，明確了禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護制度。國家加大草原保護和建設力度，相繼實施了退牧還草、沙化草原治理、西南岩溶地區草地治理、草業良種和草原防災減災工程。

　　這次草原新政，是統籌區域發展、統籌農牧區發展、統籌牧區生産、生態、生活發展的戰略舉措，與之前的一系列草原政策相互銜接，配套完善，共同搭建促進牧區又好又快發展的政策框架體系。

　　草　變

　　告別靠天養畜，加快轉變牧區發展方式

　　四川紅原縣龍日種畜場裏的牦牛，體形健碩，高大威猛。阿壩州畜牧局局長盧軍説，牧區品種改良是當務之急，現在川北牦牛雜交改良率僅6.41%。

　　我國牧區生産方式粗放，牲畜生産能力低下，每頭存欄牛的年産肉量只有美國的33%，日本的36%，法國的57%。牧草發展更是落後，我國草業整體技術落後發達國家20到30年。

　　必須告別靠天養畜，加快轉變發展方式。

　　往哪轉？“禁牧不禁養，減畜不減肉，減畜不減收”，生態修復、畜産品供給、牧民增收兼顧。否則，不算成功，也“轉”不長久。

　　怎麼轉？

　　首先是改善基礎條件。

　　牧區第一“愁”是自然災害。新疆維吾爾自治區畜牧廳總畜牧師趙新春説，一場嚴重的暴風雪，大批牛羊凍死餓死。其實，只要有個簡單的暖棚、有飼草，牲畜挺過那幾天就沒事了。2009年底到2010年初，我國北方草原牧區發生大面積雪災，包括內蒙古、新疆、四川和新疆生産建設兵團在內的120多個縣（市、旗、團場）4000多萬公頃草原受災，畜牧業直接經濟損失7.1億元。

　　2003—2010年，中央投入資金135.7億元，完成草原圍欄7.78億畝。草原工程實施以來，取得了明顯的生態、社會和經濟效益。據統計，項目區2010年平均植被蓋度、高度和鮮草産量比非工程區分別提高12%、41.8%和50.5%。寧夏在退牧還草工程實施前，有800多萬頭牲畜，實施禁牧封育後，舍飼圈養牲畜達到1000多萬頭。

　　其次是提升産業水平。

　　“今年春節，新希望把我們的牦牛肉賣到香港、成都，一斤100塊錢！”若爾蓋縣副縣長伍曉東興奮地説。當地許多幹部都在議論新希望集團投資建廠，搞牦牛深加工的事。川北草原上這麼好的近乎原生態的産品，賣不出好價錢，關鍵是沒有産業化。

　　組織化助推産業化。青海探索建設聯戶型現代家庭牧場。2007年，天峻縣新源鎮梅隴村41個牧戶入股草場75544畝、牲畜10024羊單位進行聯戶經營，2009年牧民人均純收入達7265元，比2008年增長36.9%。

　　第三，根本出路是轉移勞動力。

　　草原牧區始終沒有擺脫“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的困境。內蒙古錫林郭勒盟草原地區在新中國成立初期僅有20萬人，100萬餘頭牲畜；2006年底已發展到100.6萬人，1450萬頭牲畜。2010年，全國268個牧區、半牧區縣（旗）天然草原的牲畜超載率為44%。

　　四川省從2009年起，計劃到2013年，在9年義務教育的基礎上，每年安排1萬名藏區青年再接受3年免費職業教育，並且提供生活、交通、住宿補助。新疆從2007年開始，實施“轉人、減畜、轉生産能力”的“兩轉一減”戰略，開展牧民技能培訓，積極引導牧民發展民族手工業、民俗旅遊業等二、三産業。內蒙古實施“轉人、減畜、增綠、增收”措施，創出了一條保護生態和增收致富的新路。

　　草　令

　　立足持續發展，不可回避的三場硬仗

　　立足當前、放眼長遠，草原牧區發展必須打贏三場硬仗。

　　——草原確權。

　　國家、地方和牧民對草原的要求並不一致，全局要生態，地方要財政，牧民要牛羊。四川省畜牧局局長楊昌明説，從牧區的實踐看，要統籌發展，牧區地方要樹立正確的政績觀，國家要完善草原生態補償機制，但最基礎的工作是落實草原家庭承包經營制度。黨的十七屆三中全會強調，要穩定和完善草原家庭承包經營制。截至目前，全國草原承包面積已達33.1億畝，佔全國草原可利用面積的66.7%。

　　——牧民定居。

　　四川若爾蓋縣達扎寺鎮嘎多村，太陽能路燈、村委會、衛生室、警務站，看起來與內地的新農村沒什麼差距。牧民康巴塔説，遊牧民定居工程徹底改變了落後的生活方式。現在，村裏水、電、路配套，接通了電視電話，生活非常方便。牧民定居，深得民心。

　　據不完全統計，全國尚有 24.6萬戶約116萬遊牧民沒有定居。2009年，國家啟動遊牧民定居工程，兩年來，中央財政投入39億元，安排16.8萬戶、85.2萬遊牧民定居，配套推廣沼氣、太陽能、風能等清潔能源，一批牧區水利設施、通縣油路相繼竣工。按計劃，到2015年基本實現內蒙古、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、新疆等省（區）牧業和半農半牧縣的遊牧民定居。這還需要加強後續産業的扶持和建設，確保牧民能夠“定得下、穩得住、能致富”。

　　——藏糧于草。

　　如何在保障糧食安全的同時，不佔用或者少佔用草原？要發揮好“藏糧于草”的作用。

　　種草養畜是國家糧食安全的重要部分。大力發展草食家畜，發展優質牧草，可減緩飼料糧對糧食安全的壓力，起到“藏糧于草”的作用。內蒙古農業大學雲錦鳳教授建議，應在奶牛帶、肉牛肉羊優勢産區建立牧草生産基地，鼓勵農牧交錯區退耕還草、農區低産田種植優良牧草，改糧、經二元種植結構為糧、經、飼三元結構。近年來，各地農區開發草山草坡，推廣冬閒田種草養畜，既提高了資源利用率，又增加了飼草料有效供給。

　　大美草原，生機無限。我們相信，促進牧區又好又快發展，草原的生態環境保護、經濟綜合實力和人民群眾的生活水平一定會躍上一個大的臺階。