有知識，更有追求和夢想——來自中央國家機關黨外知識分子的調查報告

　　中央國家機關是國家政權的重要組成部分，在國家經濟社會發展中承擔著重要任務和職能。黨外知識分子在中央國家機關數量多、分佈廣、層次高、影響大，是中央國家機關中的一支重要力量。調研表明，當前中央國家機關黨外知識分子正呈現出鮮明的時代性和群體特色：他們思想相對活躍，普遍認同社會主義核心價值體系，支持共産黨長期執政，政治抱負正在增強，對單位的認同度較高。許多人在調研中表示，希望獲得更多的學習培訓機會，不斷提升自身能力，擁有施展才華、服務社會的更廣闊平臺。

　　中央國家機關是國家政權的重要組成部分，為國家經濟社會發展承擔著重要任務和職能。中央國家機關的黨外高層次代表人物和高級知識分子相對集中，知識密集，參政議政能力強，社會影響大。如何為機關黨外知識分子提供優良服務，更好地發揮他們建言獻策的作用，是一個值得重視的課題。

　　為了解和把握機關黨外知識分子的現狀，進一步做好新時期機關黨外知識分子工作，2010年以來，中央國家機關工委統戰（群工）部開展了機關統戰工作規律的專項研究。課題組先後召開了10多個不同層次、不同範圍的座談會，廣泛聽取意見建議。在座談會的基礎上，開展了相關的徵文活動，各部門機關黨委高度重視，精心組織，廣大幹部職工積極參與，踴躍投稿。按照調研重點、工作對象、工作方式及機關工作現狀，進行深入研究思考，歸納提煉調研主題，共發放調研問卷3500份，形成主要數據和結論。

　　六大特點

　　中央國家機關是機關黨外知識分子工作的重要場所，也是他們社會生活和政治生活的重要舞臺。調研表明，黨外知識分子在中央國家機關數量多、分佈廣、層次高、影響大，是中央國家機關中的一支重要力量。做好機關黨外知識分子工作，是集中大家智慧，調動不同社會政治力量，完成全面建設小康社會歷史使命的重要組成部分。

　　第一，思想相對活躍

　　調研表明，中央國家機關黨外知識分子具有的特點是：（1）智力高，學歷高，知識厚，專業深。擁有大學本科學歷的，中共黨員約佔37%，民主黨派佔38.5%，無黨派人士佔30%；擁有碩士研究生學歷的，中共黨員約佔28%，民主黨派佔26%，無黨派人士佔27%；擁有博士研究生學歷的，中共黨員約佔23%，民主黨派佔25%，無黨派人士佔34%。（2）不少人有在西方發達國家留學、工作、生活的經歷。其中，中共黨員有出國留學經歷的約佔12%，民主黨派佔17%，無黨派人士佔26%；有出國培訓經歷的，中共黨員約佔24%，民主黨派佔27%，無黨派人士佔31.5%；有國外工作經歷的，中共黨員約佔8%，民主黨派佔19%，無黨派人士佔24%。（參見圖1、圖2）。（3）思想敏銳、活躍，思路開闊、深入，有個性和獨立見解。這些特點決定了他們對於國際深刻變化和國內深刻變革的感受更為敏感，反應更為強烈。

　　第二，絕大多數認同社會主義核心價值體系

　　調查中我們發現，相對於中共黨員，黨外知識分子的價值取向更為多元。調研結果同時顯示，絕大多數黨外知識分子對社會主義核心價值體系表現出思想上的認同，認為面對當前紛繁複雜的國內外形勢和全面建設小康社會的時代任務，需要用這樣一個價值體系來統一思想、凝聚力量。

　　第三，支持共産黨長期執政

　　調查問卷中涉及政治取向的一個題目是：“一個好的政黨代表全體人民的利益長期執政，對人民最有利”。統計結果表明，黨外知識分子贊同該題目的人數比例高達85.1%。這表明許多中央國家機關內的黨外知識分子絕大多數支持共産黨長期執政。座談會上，黨外知識分子説，中國共産黨成立90年來，特別是改革開放30年的歷史告訴我們，只有在中國共産黨的領導下，我們才能取得新民主主義革命和社會主義建設的偉大勝利，才能取得改革開放的豐碩成果，是中國共産黨帶領全國人民實現民族復興的偉大夢想。作為黨外知識分子，我們願意團結在中國共産黨周圍，為實現中華民族的共同理想貢獻自己的聰明才智。

　　第四，政治抱負正在增強

　　本次調研請中央國家機關的被調查者從24種需求目標中選擇自認為最重要的需求，結果，民主黨派成員選擇“參政議政”的人數比例最高，為33.4%，無黨派人士為18.1%，一般群眾最低，為6.0%（參見圖3）。這表明機關黨外知識分子對政治民主和政治參與極為關注，對實現政治民主、通過民主制度參與政治訴求的願望強烈而普遍。

　　調查顯示，黨外知識分子的政治抱負主要集中于4個熱點：（1）拓展權利領域，保護權益實現；（2）追求平等、公平、正義，斥責來自權力和資本的不公；（3）參與社會政治生活；（4）追求社會理想，對社會的不合理處進行改造。

　　第五，對單位的認同度較高

　　問卷中涉及黨外知識分子與機關單位之間關係狀況的題目是：（1）“單位是個大家庭，我是其中的一個成員”；（2）“單位是我就業、掙錢、取得收入的地方”。前一個題目體現的是與單位的一體感、集體感、凝聚力、向心力，後一個題目體現的是與單位的冷漠感、交易性、功利性、低凝聚。統計數據表明，機關黨外知識分子具有一體感的人數比例為67.7%；具有交易感的為27.4%，4.9%的人沒有回答。一些黨外知識分子錶示，單位是事業的支撐，是展現自我價值的平臺，是建功立業的場所，離開了單位，我們可能一事無成。作為中央國家機關的黨外知識分子，我們擁有一份自豪感、責任感、使命感，願意在崗位上建功立業。

　　第六，工作積極性有待提高

　　調查顯示，中央國家機關中民主黨派成員工作積極性發揮“充分”和“比較充分”的人數比例僅為47.2%，認為“不太充分”、“不充分”的人數比例是16.5%；無黨派人士中認為“不太充分”、“不充分”的人數比例則高達50.7%。這表明，由於各種原因，包括來自個人的原因，機關黨外知識分子的工作積極性還沒有得到充分發揮。

　　六個期盼

　　2010年以來，中央國家機關工委選派了38名優秀黨外知識分子到北京市擔任有關領導職務。圖為他們在座談會上交流挂職鍛鍊的體會。 郭綠江 攝

　　調研表明，中央國家機關黨外知識分子希望全面健康成長，希望獲得更多的機會，希望為經濟社會發展積極建言獻策，希望為人民幸福、國家富強、社會進步作出更大的貢獻。

　　第一，希望獲得更多的學習培訓機會

　　調查顯示，在2009年—2010年期間，機關黨外知識分子接受過培訓的人數佔53.8%，接受過2次培訓的比例佔16.6%。機關黨外知識分子隊伍中凝聚著不少優秀人才，他們分佈于不同的專業，擁有廣泛的學術背景，他們具有較高的文化素質和專業技術水平，是經濟社會發展不可或缺的重要力量。但是他們認為自己接受教育程度、知識結構、專業特長等都具有相對的局限性，因此渴望得到更多的學習培訓機會。他們希望能有機會到社會主義學院，到各級黨校學習深造，也希望通過參與更多的相關學術活動，站到當代社會管理和科學技術的前沿。

　　第二，希望進一步提高建言獻策能力

　　調查顯示，有80%的黨外知識分子不滿足於學術理論上取得的成果，希望這些成果早日轉化，深入實踐，服務社會。同時，他們希望擁有更多的建言獻策的機會。他們認為，機關黨外知識分子的履職能力，集中體現在建言立論方面，具體表現為要擁有話語權、發言權、建議權，説話要有“根”，發言要有“據”，建議要有“策”。要想做到這些，就必須提高自己的建言獻策能力。

　　50%以上的黨外知識分子希望有機會學習到更加紮實的調查研究基本功。他們坦言，只有做好調查研究，才能如實反映問題，提出真知灼見，做到謀長遠之道，建有用之言，獻務實之策，參政參到點子上，議政議到關鍵處。同時，他們還希望有關部門不僅在時間、經費等方面對調查研究活動給予支持，還要把關係到經濟社會發展的重大調研課題交給他們，給他們更多的機會，深入基層，深入實際，深入群眾，提高他們對社會熱點問題、難點問題的觀察能力、分析能力和解決能力。

　　第三，希望得到更多輪崗交流的機會

　　在2009年—2010年期間，中央國家機關黨外知識分子輪崗交流過2次的佔0.8%，輪崗交流過1次的佔4.5%，沒有輪崗交流過的佔94.7%。機關黨外知識分子希望，採取“搭臺階、換舞臺、壓擔子”等辦法，營造有利於自己健康成長的環境，給他們更多的輪崗換位的機會。他們希望通過挂職鍛鍊、輪崗交流，到條件艱苦、情況複雜的基層一線經受磨練，豐富閱歷。他們希望通過獲得更多的處理急難險重工作任務的機會，在處理突發事件和各種危機中去經歷風雨，增長才幹。

　　第四，希望更多參加機關事務工作

　　調研表明，民主黨派成員兩年內多次參加過機關單位內的民主協商會、要事協商會的佔12.8%，無黨派人士佔24.7%；民主黨派成員參加過1次的佔11.5%，無黨派人士佔19.5%。民主黨派成員兩年內多次參加過機關內部事務意見徵求、決策諮詢活動的佔19.4%，參加過1次的佔24.0%，沒有參加過的佔56.6%。從以上數據可以看出，民主黨派成員參加機關事務意見徵詢、決策諮詢的情況較差，一半以上的成員兩年內沒有參加過機關內部事務的意見徵求、決策諮詢活動，這相對減少了他們參政議政建言獻策的機會。座談會上，一些機關黨外知識分子錶示，希望能夠不斷擴大他們參政議政的知情範圍和參與範圍，充分發揮他們高素質的優勢，發揮他們在反映社情民意、協調社會關係等方面的優勢和作用。

　　第五，希望加強與決策層的聯絡溝通

　　調查顯示，民主黨派成員在2009年—2010年期間與本機關中共黨委或部門負責人有過多次聯絡、溝通、交談的為23.9%，無黨派人士為23.5%。機關黨外知識分子希望能有更多的與機關領導決策層的溝通機會。他們説，一方面，獲得較多的聯絡溝通機會，能更好地建言獻策，為社會發展貢獻他們的聰明才智。另一方面，他們希望在參與溝通過程中，得到各級領導和組織人事部門的肯定，獲得更多“知人善任”的機會。

　　第六，希望有發揮作用的更大平臺

　　在接受調研的黨外知識分子中，民主黨派成員沒有行政級別的佔25.6%，擔任正科級的佔8.3%，擔任正處級的佔20.7%，擔任副司局級的佔6.6%。機關黨外知識分子成員中，沒有行政級別的多，擔任各級行政職務的少。他們説，作為機關黨外知識分子，大多是各行業、各專業的行家裏手，大都有遠大抱負，希望在機關行政上有更大的作為。他們希望，進一步完善人才公平競爭機制，進一步貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，深化用人制度改革，為機關黨外知識分子人盡其才提供制度保障。

　　五點建議

　　中央國家機關的黨外知識分子是國家最高行政機關的工作人員，擔負著貫徹執行中央方針路線、制定國家宏觀政策和進行國家事務管理等重要工作。他們的價值取向、思想方法和工作能力在一定程度上影響著國家的經濟社會發展。中央國家機關必須團結廣大黨外知識分子，努力為他們提供優良服務，最大限度地調動他們的積極性。

　　第一，加強黨的領導

　　做好黨外知識分子工作，關鍵取決於黨的領導。各部門黨組織應加強對機關服務黨外知識分子工作的指導，各部門機關黨委應加強對本單位服務黨外知識分子工作的領導。要從提高黨的執政能力、發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、推進改革開放和現代化建設的戰略高度，進一步提高認識，加強和改善對機關黨外知識分子工作的服務，充分發揮黨外知識分子在中央國家機關建設和任務完成中的作用。要把這項工作納入黨委的議事日程，建立健全組織體系，設置工作機構，配備專職幹部或明確人員負責做好黨外知識分子的服務工作。

　　第二，堅持以人為本

　　要堅持以人為本的科學發展觀，照顧黨外知識分子的政治利益、物質利益、精神利益和社會利益。堅持以人為本，就必須做到包容。黨的理想和目標包括了黨外知識分子的需求和願望，例如黨外知識分子的事業願望和政治願望；黨的奮鬥和建設包括了黨外知識分子的工作和貢獻，例如充分發揮黨外知識分子的知識優勢和專業特長；單位對利益的分配要惠及黨外知識分子，例如崗位安排、職務晉陞、培訓機會、事業條件等都要兼顧到黨外知識分子；單位對分配標準和規則的制定要融入黨外知識分子的特點，例如關照相對特殊的需求和訴求等。

　　第三，搭建工作平臺

　　中央國家機關服務黨外知識分子工作的重要組織形式和實現方式是搭建凝聚人心的平臺，增強黨組織的凝聚力。黨和國家經濟社會發展大局是最大的平臺，在這個平臺上，黨外知識分子通過建言獻策，貢獻自己的才智，發揮自己的作用。鋻於機關黨外知識分子的構成相對複雜、分散的特點，建議搭建長效的富有吸引力的平臺，如通過舉辦高級論壇、峰會等形式，吸引黨外知識分子為經濟社會發展和機關事務建功立業。為了增強機關黨外知識分子的歸屬感，各個部門應創新機制，構建和諧的人才發展環境，努力做到人盡其才，才盡其用。

　　第四，堅持分類指導

　　在行政機關，黨外知識分子工作的主要任務是提供優良服務，最大限度地發揮他們的聰明才智，以平等原則照顧黨外知識分子的利益。人事管理關係到黨外知識分子在機關的最大利益。《公務員法》規定了人事管理的基本規則，中央組織部與人力資源和社會保障部制定了國家行政機關人事管理的基本制度，應保證這些法律法規的正確執行。要保證專業職稱評定和課題立項的公平合理。在黨外知識分子數量較多的單位的學術委員會、專業職稱評定委員會、所長辦公會中，應有通過正常程序産生的一定比例的黨外知識分子代表參加。

　　第五，加強制度建設

　　建議依據《中共中央關於進一步加強中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，根據中央國家機關的特殊情況，制訂《中央國家機關統一戰線工作條例》。通過《條例》的制訂和實施，讓黨外知識分子工作走上制度化、程序化、規範化的軌道，提供切實、有效的制度保障。《條例》應對黨外知識分子工作各類溝通平臺的運作規則、運作程序做出明確規定。應該為黨外知識分子聯絡會和黨外知識分子活動提供較為充分的設施保障和經費保障。（中央國家機關工委統戰（群工）部專題調研組/執筆人：談宜彥、孫柏瑜）