新華網北京8月8日電 打一場反拐“人民戰爭”——公安部有關負責人談打擊防範拐賣兒童犯罪

　　記者鄒偉

　　近期，公安部連續破獲“221”“68”兩起近年來罕見的特大拐賣兒童團夥案，截至目前已解救被拐兒童104名，數百名“人販子”落入法網。反拐，這個由來已久的話題，再度成為公眾關注的焦點。

　　當前的拐賣犯罪形勢如何？拐賣犯罪為何屢打不絕？打拐工作遇到了哪些困難和問題？怎樣才能剷除滋生拐賣犯罪的土壤？就以上問題，公安部有關負責人接受了新華社記者的專訪。

　　打擊犯罪用“雷霆手段”，呵護孩子有“菩薩心腸”

　　問：在“221”“68”兩起特大拐賣兒童案中，被解救出來的孩子得到了怎樣的安置？

　　答：這些被解救的被拐兒童都在第一時間得到了公安民警的悉心照料，不少警察媽媽還給一些嗷嗷待哺的嬰兒喂奶，當成自己的孩子一樣。孩子們已被陸續送往當地福利院妥善安置，其中有一些患病的兒童也得到了及時救治。

　　被拐兒童安置是一個兩難問題。以前，考慮到兒童身心健康成長的需要，對於暫未找到親生父母的被拐兒童，一些地方的做法是責令買主繼續撫養，並告知其不得虐待、轉賣，找到其親生父母后無條件解救。現在，從這兩起專案開始，公安部要求對查明的被拐兒童一律解救，全部送往福利院妥善安置，不得由買主繼續撫養。　　在福利院的安置時間不宜過長，回歸家庭更有利於孩子的健康成長。對於長期查找不到身源的被拐兒童，公安部正在同民政部協商修改有關規定，允許辦理國內收養。如果辦理收養後，又找到了孩子的親生父母，就可以解除收養關係，讓孩子回到親生父母的懷抱。

　　問：當前拐賣兒童犯罪呈現出哪些特點？公安機關有哪些應對措施？

　　答：當前，拐賣犯罪的突出特點是跨區域流竄作案，涉及拐、騙、轉、運、銷等多個環節，特別是隨著公安機關打擊力度的不斷加大，拐賣犯罪的組織化、規模化、專業化程度也在不斷提高。“221”“68”兩起特大拐賣兒童案都具備這些典型特徵。

　　這兩起案件是近年來打擊拐賣犯罪最為成功的戰例。我們總結了三方面的經驗：一是公安部領導高度重視，國務委員、公安部長孟建柱多次作出批示，親自部署指揮偵破工作。二是各地區、各警種、各部門始終堅持打“合成戰”，各地公安機關統一步調，協同作戰，同時，民政、衛生等部門密切配合，妥善安置被解救出來的孩子。三是要滿懷對人民群眾的深厚感情投入打擊解救工作，把對犯罪分子的恨和對孩子的愛貫穿案件偵破的全過程，打擊犯罪要用“雷霆手段”，呵護孩子要有“菩薩心腸”。

　　當今世界跨國拐賣犯罪形勢嚴峻，這次的“68”專案就涉及中國、越南跨國拐賣犯罪。公安部通過湄公河次區域反拐進程等多邊和雙邊警務合作機制，以及國際刑警組織等渠道，與相關國家警方開展案件偵辦合作和情報信息交流，聯手打擊跨國拐賣犯罪。我國于2009年加入了聯合國打擊販運人口議定書，和緬甸、越南先後簽署了政府間的打拐協定。我國公安機關還同聯合國兒童基金會、聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際移民組織等開展了卓有成效的合作。

　　買方需求是拐賣犯罪屢打不絕的主因

　　問：公安機關的打拐工作存在哪些困難和問題？

　　答：我們的打拐工作確實遇到了一些困難和問題。主要有：一是拐賣犯罪分子跨區域大範圍流竄作案，相互之間往往單線聯絡，抓捕、解救、調查取證難度大。二是人販子結夥作案，團夥成員多，需要投入的警力、經費多，辦案週期長。三是犯罪行為隱蔽，發現線索難。被拐兒童缺乏報案的意識和能力，買主和人販子也不會聲張，犯罪行為難以被群眾和公安機關發現。

　　問：為什麼我國的拐賣犯罪屢打不絕？

　　答：拐賣犯罪的成因十分複雜，既有封建傳統思想的影響，也有農村養老保障體系不健全、部分群眾法制觀念淡漠等方面的原因，短期內難以根除。打拐工作不可能畢其功於一役，具有長期性、複雜性、艱巨性。

　　具體而言，一是一些地方農村地區“傳宗接代”“養兒防老”“多子多福”“兒女雙全”等封建思想和錯誤觀念根深蒂固，形成了需求旺盛的買方需求，這是拐賣犯罪屢打不絕的根本原因。

　　二是社會管理和服務工作存在漏洞，人販子有大量可乘之機。比如農村進城務工人員子女入托、入學難，無人照看，給人販子下手的機會。

　　三是群眾反拐防拐意識淡薄，法制宣傳教育工作滯後。在一些農村地區，村民對介紹、收買兒童現象習以為常，認為是積德、做善事，不認為是違法犯罪。很多家長缺乏防拐意識，沒有認真履行監護職責，孩子被拐後追悔莫及。

　　為了打擊買方，公安機關將對查明的被拐兒童一律解救，全部送往福利院妥善安置，不得由買主繼續撫養。這就是通過讓買主“人財兩空”，表明公安機關對收買被拐兒童違法犯罪行為的零容忍政策，逐步壓縮和消除買方需求。

　　推動反拐“人民戰爭”　剷除滋生犯罪土壤

　　問：為提高打拐的工作能力和水平，公安機關有哪些新機制、新做法？

　　答：根據當前的拐賣犯罪形勢和特點，在深入調查研究的基礎上，2009年以來，公安部推出了一系列打拐新機制。

　　比如，對拐賣兒童案件實行“一長三包制”。“一長”就是縣市區公安機關主要領導或主管領導要擔任專案組長，“三包”就是專案組長要對案件偵辦、查找解救被拐賣兒童、安撫被害人家庭工作全程負責到底。

　　從今年6月起，在全國實行兒童失蹤快速查找機制，打破警種界限和常規做法，調動一切警務資源，快速查找失蹤兒童。指揮中心接到報警後，下達處警指令要快；治安、派出所、巡警、交警等街面執勤力量出警動作要快；路口路面的查控堵截措施落實要快；刑偵部門立案開展偵查要快。

　　為了查找解救更多失蹤、被拐兒童，回應群眾的新期待，全國公安機關從2011年6月1日起，開展為期半年的來歷不明兒童集中摸排行動，對實有人口中來歷不明、疑似被拐人員一律採集DNA信息輸入全國打拐DNA信息庫比對。

　　問：單靠打擊，無法從根本上遏制拐賣犯罪，今後將如何全面強化反拐工作？

　　答：確實如此，反拐工作需要各相關部門攜手合作、共同應對，開展綜合治理。2007年，國務院發佈了中國反對拐賣婦女兒童行動計劃，成立了由公安部、民政部等31個部門和單位組成的國務院反拐部際聯席會議，負責統籌協調反拐工作。

　　計劃實施以來，初步形成了各部門齊抓共管、綜合治理的反拐工作格局。比如，2009年以來，國務院反拐部際聯席會議辦公室每年都對各地反拐工作情況進行考核，並納入社會治安綜治考評。2010年，公安部分別與國家人口計生委、全國婦聯建立了來歷不明、疑似被拐婦女兒童信息通報核查機制。下一步，公安部將繼續認真履行&&單位職責，全面抓好國家反拐行動計劃的貫徹落實，不斷加強宣傳、防範、打擊、救助、國際合作等反拐工作，在全社會的積極支持、共同參與下，逐步消除滋生拐賣犯罪的土壤，力爭儘快奪取反拐鬥爭的最後勝利，切實保障婦女兒童合法權益，維護社會和諧穩定。

　　問：當前，民間反拐的熱情高漲，請談談如何發動群眾參與反拐工作？

　　答：打拐反拐工作離不開社會各界和廣大人民群眾的大力支持。今後公安機關將繼續通過刊播新聞、公益廣告、警情提示等多種形式，深入開展打拐宣傳，不斷提高群眾反拐意識。同時，堅持緊緊依靠人民群眾，把專業打拐警力與民間反拐力量有機結合起來，充分運用微博、QQ等互聯網平臺，廣泛發動群眾舉報犯罪線索，開展一場聲勢浩大的打拐“人民戰爭”，織就天羅地網，讓“人販子”無處遁形。