編者按："養兒防老，積谷防饑"，那是老話了。為完善農村社會養老制度，我國從2009年開始推行新型農村社會養老保險的試點工作，目前參保人數已達1.99億。新農保在農村的具體實施情況怎麼樣？農民參保積極性高嗎？這一制度還有哪些需要完善之處？本報記者日前走進安徽淮南鳳臺縣與合肥肥西縣兩個國家新農保試點縣，進行了深入採訪。

　　①低起點上推動廣覆蓋，點燃農民參保積極性

　　大部分農民選擇繳納100元這一檔次，"新農保養老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補充"

　　8月1日上午，安徽省合肥市肥西縣上派鎮葉營村的農民侯書江悠閒地坐在躺椅上，搖著大蒲扇照看著自己小賣部的生意。説起"新農保"，57歲的老侯笑得合不攏嘴，伸出一個巴掌告訴記者："我和老伴一人交了500元。"

　　新政策一齣來，老侯就收到了社區工作站的告知信和一份詳細的政策解讀。和老伴仔細地算算賬，老侯覺得500元最划算。按照國家以及肥西縣的相關標準，60歲之後，老侯和老伴一個月可以領到300多元的養老金，加上失地農民保險金282元，一個月能領到近600元，"還有我這個小賣部的生意，就算將來子女不給我養老，我也不愁！"老侯告訴記者，平時自己的小賣部人來人往，大家都會聊到新農保，葉營村99%的人都買了新農保。

　　在安徽省淮南市鳳臺縣丁集鄉丁莊村，丁延富和老伴熱情地把記者讓進屋內，拿出養老金存摺給記者看。丁延富説："俺今年64歲了，從2010年1月起，每個月都能領取60元基本養老金，養老金都是直接打到存摺裏，老伴明年才到60歲，今年3月份也按每年200元錢的檔次交了錢。" 老伴常開蘭插話説道："大女兒嫁出去了，小女兒也交錢參加了新農保。"

　　老丁激動地説："年齡大了，我和老伴身體都有毛病，地裏的活也幹不動了。現在黨的政策好，新農保是解決咱農村人養老的一個好法子呀。"

　　丁集鄉有14個村，是一個典型的農業鄉，2010年，全鄉參保人數達到66%。今年，村裏達到60歲的老人拿到養老金，不需要上門宣傳，參保率一下子就達到了96%，發放率達到100%。而在第二批試點縣區的肥西縣，345個村的參保率達到了95%以上，累計發放養老保險金6112萬元。

　　不少人認為：新農保養老金雖然不是太多，但至少是一筆錢，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補充。特別是在看到60歲以上老人拿到保險金後，農民的參保積極性一下子被點燃了。

　　不過，在採訪中，記者也發現，大部分農民選擇繳納100元這一檔次，"在肥西，繳納這一檔次的佔到參保總數的70%以上，一方面跟收入水平有關係，同時，也跟老百姓對於新政策的理解與信任有關係。"肥西縣人社局農保科科長葉榮祥認為："新農保目前是在較低起點上來推動廣覆蓋。"

　　②寬進寬出，"試點政策"體現地方特色

　　破解"聯動式"繳費弊端，只要有一個人參保，年滿60周歲以上的老人就可領取保費，70歲以上老人還有高齡津貼

　　"當涂是新農保的第一批試點縣，不久前家裏打電話告訴我，許多年滿60周歲以上的老人，為了能享受到國家的養老保險，不得不自己想辦法反過來為其子女們繳納新農保費用。實在沒錢繳納的老人，而子女又不交的，老人也就沒法享受到這點好處。因為政策規定兒子或媳婦有一人沒繳納的，老人就沒法享受到惠農政策帶來的實惠了。"在合肥工作的馬鞍山當涂縣青年小李，跟記者聊到了自己家鄉的"新農保"情況。

　　我國"新農保"政策規定，"新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農民，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。"這個如今被稱之為"聯動式"繳費的模式，為很多人所詬病。而記者在淮南鳳臺和肥西縣採訪時則發現，這兩個試點縣的政策頗具地方特色。

　　"我們的指導思想是寬進寬出，政策是為了老百姓的基本保障，只要家裏有一個人參保，我們都給予發放。"淮南市人力資源和社會保障局局長楊舒生介紹。

　　楊舒生介紹説，為了推動新農保試點工作深入開展，淮南市及鳳臺縣都先後出臺了新型農村社會養老保險試行辦法。淮南市的新農保試行辦法較國家和安徽省政策體現了"三個較高、一個擴大"等特點：每月60元的基礎養老金高於國家規定每月55元的標準，地方政府每年80元的補貼高於國家規定每年30元的標準，繳費超過15年每月就能增加基礎養老金2元，高於安徽省規定基礎養老金加發1%的標準；將享受特殊政策的群體由原來的農村重度殘疾人，擴充至農村低保戶、計劃生育相關群體及退伍士兵等。"政策最大的亮點是在國家和省新農保政策沒有規定的基礎上，為70歲、80歲、90歲老年人設置了每月10元、20元、40元的高齡津貼。"

　　肥西縣人社局副局長張宗元告訴記者，肥西進入第二批新農保試點後，通過設立服務窗口、開通諮詢熱線、發放明白卡等方法，有效營造了人人知政策的良好氛圍。為了提高村一級推動新農保的積極性，肥西縣規定縣財政再投入近1000萬元對實施較好的村子進行獎補。同時增加了基礎養老金標準，在中央財政安排的55元基礎上，由縣財政增加5元，並建立待遇調整機制，基礎養老金標准將隨經濟社會發展水平予以調整。

　　③外出打工群體成參保"真空"

　　一些農民有顧慮："東西價格漲這麼快，交了多年保費後，幾十塊錢的基礎養老金還能抵用嗎？"

　　採訪中記者發現，農村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由於其流動性較強，加上基層勞動保障事務所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農保參保部分的"真空"地帶。

　　記者電話採訪了丁集鄉依溝村村民陳富根，老陳和妻子丁鳳一直在福建打工，妻子打工的企業為其辦理了養老保險，老陳對於"新農保"一直持觀望態度，"標準咋就跟城裏差這麼多呢？"老陳坦言現在還沒下定決心，如果將來需要辦理新農保，就把錢一下子補交齊。

　　"東西價格漲這麼快，交了多年保費後，幾十塊錢的基礎養老金還能抵用嗎？"採訪中，不少農民表達了跟陳富根一樣的憂慮。鳳臺縣丁集鄉就業和社會保障事務所所長詹永軍給記者算了一筆賬，在當地農村，85%的單獨生活的老兩口基本花銷在350元左右，也就是一天10元錢，一個人一個月要150元以上，如果沒有其他收入情況下，60元的養老金實在不多。詹永軍介紹説，現行規定對新農保調整基礎養老金的最低標準不夠明確，只提到"按經濟社會發展及物價變動等情況，適時調整新農保基礎養老金的標準"，可保值增值的額度卻沒有明確。

　　採訪中，記者還了解到，作為安徽全省統一的新農保網絡系統存在漏洞，數據交換反饋慢，同時地方政府制定的帶有含金量的惠民措施由於操作系統模版問題而無法實現。例如在淮南市及鳳臺縣新農保試點辦法中都提出的"70歲、80歲、90歲老年人設置每月10元、20元、40元的高齡津貼。參保人死亡的，農保經辦機構一次性支付 500元的喪葬費"等惠民政策無法通過統一模版系統上報，銀行也就無法把錢發給農戶。

　　張宗元認為，目前，新農保在鄉鎮勞動保障事務所沒有一位在編的專職工作人員，人手不足將來對於新農保的信息認證是一個很大的麻煩，"在基層勞動保障事務所，一個人要面對上萬人的信息量。如果能夠實現民政、公安等等系統的信息共享，就能有效規避冒領養老保險金的風險。"

　　"一項好政策，需要在嘗試中不斷去完善，唯有讓其更加規範化、科學化，好政策才能讓老百姓放心、讓基層幹部舒心。"楊舒生如是説。

　　新聞背景

　　新型農村社會養老保險是我國繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之後的又一項重大的惠農政策。今年6月20日，溫家寶總理鄭重表示，將在本屆政府任期內，2012年基本實現城鎮居民社會養老保險制度和新型農村養老保險制度的全覆蓋。

　　新農保的基本原則為"保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續"。不同於以往的老農保主要是農民自己繳費的模式，新農保採取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

　　不同於老農保主要建立農民個人賬戶的模式，新農保借鑒了目前城鎮職工統賬結合的模式。新農保在支付結構上分兩部分：基礎養老金和個人賬戶養老金，基礎養老金由國家財政全部保證支付，這意味著中國農民60歲以後都將享受到國家普惠式的養老金。