近年來位於鄭州花園口附近的黃河堤防沿線，悄然“變身”發展成了一條漁家樂走廊。眼下正是黃河防汛的關鍵期，紅火的漁家樂生意隱藏著河道行洪、環境污染等諸多隱患。在這塊多年難以根除的“牛皮癬”背後，則是“多龍治水”所形成的監管困局。

　　黃河堤防成漁家樂走廊

　　47歲的藍建州是鄭州市惠濟區花園口鎮南月堤村人。早在2005年，依託靠近黃河的地理優勢，藍建州就利用漁船做起了水上漁家樂生意，兩年後搬遷到岸上。

　　藍建州的飯店位於黃河花園口段大堤內側的東大壩上，該大壩屬黃河控導工程，為控制引導河水流路而建。記者粗略計算，東大壩沿線近1公里內，漁家樂飯店多達10余家，有的甚至直接建在河灘上。不大的院落、臨時搭建的簡易房、加上十多張桌子和一些小木凳，成為這些漁家樂的“標準配置”。

　　從東大壩出發，沿黃河大堤向花園口方向行駛，有如進入一條漁家樂走廊，有的飯店就立在大堤上堆放的防汛石料附近。在10公里外的大堤內側南裹頭險工處，數十條漁船扎堆停靠在岸邊，一律紅色頂棚，彩旗飄揚，船上擺滿大大小小的餐桌，場面十分壯觀，飯店服務員紛紛跑到大堤上招攬生意。

　　一名張姓船主介紹，整個南裹頭附近的漁家樂有10多年曆史，多為來自信陽的漁民經營，目前已經發展到10多家近200人，90多條漁船。“我家有6條船，現在夏天是旺季，平均每天得做30多條魚，雙休日的時候生意更好，要忙到晚上12點。”

　　藍建州告訴記者，除了農忙和冬季天冷時，漁家樂常年開張。“正常情況下，每天有5到6桌生意，每桌消費最少在200元，週末的時候生意更好，已經遠遠超過種地收入。”

　　防汛環保埋隱患

　　鄭州市惠濟區文化旅遊局提供的材料顯示，由於獨特的區位優勢和自然資源，近年來該區大力發展城市近郊遊，其中黃河花園口附近的農(漁)家樂“將欣賞黃河風光和品嘗黃河佳宴有機結合”，成為特色。目前全區共發展農(漁)家樂120多家，帶動直接就業5000余人，間接就業上萬人。

　　該局規劃發展科科長張娟介紹，針對農(漁)家樂的發展和管理，區旅遊局出臺了一系列政策，還對經營人員進行過培訓，但主要集中在餐飲衛生、待客服務等方面。“通常要求工商營業執照、衛生許可證、稅務登記證三證齊全，但南裹頭、東大壩附近的漁家樂基本都沒有辦證，管理難度很大。”

　　記者從鄭州市環保局獲悉，由於鄭州市白廟水廠取水口位於黃河花園口處，上遊1000米到下游200米範圍內為一級水源保護區，嚴禁生活垃圾和污水排放。但此前的監測數據顯示，高峰期花園口附近的漁家樂日排污量達10至20噸。

　　該局污染控制處處長陳勇説：“根據鄭州市飲用水源地專項整治行動方案，這一區域的違法項目2011年11月底必須搬遷到位，但目前這些漁船隻是從一級保護區轉移到了二級保護區。”

　　黃河惠金河務局黨組副書記孫石頭告訴記者，按照《河南省黃河工程管理條例》，禁止在堤(壩)身、護堤地內建房、排放廢物、進行集市貿易等活動，漁家樂的私搭亂建行為嚴重破壞了黃河工程的完整性，給汛期防洪帶來隱患。

　　記者還注意到，由於市民和遊客前來納涼，暑期晚間的漁家樂生意格外火爆，從南裹頭至東大壩沿線停滿了小汽車，高峰時段甚至出現擁堵現象。

　　孫石頭對此表示：“每年的‘七下八上(七月下旬八月上旬)’是河南的降雨集中期，同時也是河南黃河防汛的關鍵期。由於三門峽至花園口段沒有控制性工程，洪水預見期極短，一旦有情況，想轉移都來不及。”

　　黃河防汛抗旱指揮部辦公室有關人員介紹，黃河已二十多年沒發大水了，發生大洪水的幾率在增大，在花園口附近開展的漁家樂經營活動安全隱患極大。

　　“牛皮癬”緣何多年難除

　　記者調查發現，由於所屬地段和經營方式的特殊性，漁家樂面臨“多龍治水”的管理困局，這給相關部門在監管責任上推諉扯皮留下空間，最終使得明顯違規的漁家樂成了一塊難以根除的“牛皮癬”。

　　鄭州地方海事局業務科工作人員夏國榮介紹，從業務分工來説，海事部門主要負責水上載客或者運輸船隻的監管，而漁家樂的船隻主要用於餐飲經營，且長期停靠岸邊，因此並不在管理範圍。

　　船主劉三也告訴記者，漁船隻是餐飲經營場所，出於安全考慮，大家一般都不會出航。然而記者多日採訪發現，每到夜間，便有漁船應客人要求，紛紛開到河面上“兜風”。

　　鄭州市農業農村工作委員會水産辦副主任胡金文表示，按照規定，農業漁政部門負責管理漁業船舶，包括漁船登記、發放捕撈許可以及進行年檢，“但漁家樂船隻從事的是餐飲經營，不是漁業生産，嚴格講並不算漁業船舶。”

　　事實上，無論是惠濟區防辦此前發佈的《進一步加強黃河調水調沙期間涉水生産安全的通知》，還是《鄭州市政府關於加強水上安全管理的意見》，都對漁家樂的管理職責進行了劃分，其中明確要求：交通海事部門負責“清除無證水上浮動設施，禁止載客出河遊玩”，河務部門“督促清除河道內違章建築”，農業部門“加強沿黃餐飲船隻和捕魚船隻管理”等。

　　孫石頭認為，除了多頭管理帶來的難題外，漁家樂難以取締的背後還有深層次的經濟原因。據他介紹，近年來，河務部門先後給多名漁民下達過處罰整改通知。早些時候，因為要清除東大壩和南裹頭附近的漁家樂，執法人員一度與相關人員起了衝突。

　　“對漁民來説，漁家樂不僅是一種生活方式，更是他們的主要經濟來源，如果單純取締，勢必造成很多社會問題。”孫石頭説。

　　胡金文表示，作為違規項目，眼下的漁家樂像是一個已經出生的“黑孩子”，難以一禁了之，最好的辦法，是統籌考慮制定切實可行的方案，將這些人進行轉産安置。”(記者張興軍）